Новости города БезФормата.Ru
Грозный
Главные новости
 
Задать вопрос?

Борьба с тенью в темной комнате


Фото: kchrline.ru

Экономисты Владимир Гимпельсон и Ростислав Капелюшников о том, стоит ли и как бороться с неформальной занятостью

В последнее время тема «легализации теневой занятости» стала крайне популярной. Об этом все чаще говорят министры, депутаты, чиновники. Называются огромные цифры в несколько десятков миллионов человек – тех, о занятии которых чиновники ничего не знают, но хотели бы знать всё. Этот неожиданно появившийся интерес объясняется, по-видимому, просто: бюджету срочно нужны дополнительные доходы.

Теперь о «достижениях» в деле «выведения на свет» отчитываются даже на заседаниях правительства. Министр труда, например, выступая 19 апреля с отчетом, отметил : «… в 2016 г. выявлено 2 430 782 человека (в 2015 г. – 2 266 000 человек), находящихся в неформальных трудовых отношениях, из них легализовано 2 285 383 работника (в 2015 г. – 2 022 000 человек)». Это, наверное, можно было бы расценить как большой успех, но что стоит за этими цифрами, стороннему наблюдателю не совсем ясно. Было бы хорошо, если бы Министерство труда рассказало, кто эти люди, которых оно «легализовало», чем они занимались до этого и что с ними стало потом, а также как оно это делает. Интересно, сколько стоили эти усилия и что в итоге они принесли бюджету. Если это успех, то почему бы о нем не рассказать поподробнее.

Из цитаты в докладе министра следует, что неформальные трудовые отношения являются нелегальными. Однако согласно международным рекомендациям по измерению ненаблюдаемой экономики нелегальной деятельностью считаются изготовление и торговля оружием, производство и распространение наркотиков, проституция и т. п. По-видимому, речь не об этом, а о том, что в статистике называется неформальной занятостью. Работа нянькой, сиделкой, репетитором и т. п. – это не подпольное изготовление бомб или наркотиков.

Неформальная деятельность не может быть «легализована», поскольку она не является запрещенной. По-видимому, чиновники считают нелегальным все, с чего не уплачены налоги и социальные взносы. Впрочем, это отчасти вопрос терминологии, но он чреват последствиями: не окажутся ли в какой-то момент у нашей власти «нелегальные няньки и сиделки» уголовными преступниками? Если в стране примерно из 70 млн занятых 15–20 млн, как нам говорят чиновники, являются «нелегальными», возникает вопрос – что за общество и экономику мы построили?

Откуда нам известно, сколько в экономике таких работников? На какие оценки здесь можно опираться? Прежде всего, это данные Росстата. В одной из его недавних публикаций говорится, что масштаб занятости в неформальном секторе в 2016 г. вырос: таких работников стало 15,37 млн по сравнению с 14,827 млн годом ранее. Их численность, таким образом, выросла на 0,5 млн человек, или на 0,7 п. п., – с 20,5 до 21,2% от всех занятых. В 2015 г. их было больше, чем в 2014 г., а в 2014-м – больше, чем в 2013-м. С каждым годом «неформальность» ширится (отметим, что Росстат говорит про занятых неформальной, а не нелегальной деятельностью).

В последнее время тема «легализации теневой занятости» стала крайне популярной. Об этом все чаще говорят министры, депутаты, чиновники. Называются огромные цифры в несколько десятков миллионов человек – тех, о занятии которых чиновники ничего не знают, но хотели бы знать всё. Этот неожиданно появившийся интерес объясняется, по-видимому, просто: бюджету срочно нужны дополнительные доходы.

Теперь о «достижениях» в деле «выведения на свет» отчитываются даже на заседаниях правительства. Министр труда, например, выступая 19 апреля с отчетом, отметил: «… в 2016 г. выявлено 2 430 782 человека (в 2015 г. – 2 266 000 человек), находящихся в неформальных трудовых отношениях, из них легализовано 2 285 383 работника (в 2015 г. – 2 022 000 человек)». Это, наверное, можно было бы расценить как большой успех, но что стоит за этими цифрами, стороннему наблюдателю не совсем ясно. Было бы хорошо, если бы Министерство труда рассказало, кто эти люди, которых оно «легализовало», чем они занимались до этого и что с ними стало потом, а также как оно это делает. Интересно, сколько стоили эти усилия и что в итоге они принесли бюджету. Если это успех, то почему бы о нем не рассказать поподробнее.

Из цитаты в докладе министра следует, что неформальные трудовые отношения являются нелегальными. Однако согласно международным рекомендациям по измерению ненаблюдаемой экономики нелегальной деятельностью считаются изготовление и торговля оружием, производство и распространение наркотиков, проституция и т. п. По-видимому, речь не об этом, а о том, что в статистике называется неформальной занятостью. Работа нянькой, сиделкой, репетитором и т. п. – это не подпольное изготовление бомб или наркотиков. Неформальная деятельность не может быть «легализована», поскольку она не является запрещенной.

По-видимому, чиновники считают нелегальным все, с чего не уплачены налоги и социальные взносы. Впрочем, это отчасти вопрос терминологии, но он чреват последствиями: не окажутся ли в какой-то момент у нашей власти «нелегальные няньки и сиделки» уголовными преступниками? Если в стране примерно из 70 млн занятых 15–20 млн, как нам говорят чиновники, являются «нелегальными», возникает вопрос – что за общество и экономику мы построили?

Откуда нам известно, сколько в экономике таких работников? На какие оценки здесь можно опираться? Прежде всего, это данные Росстата. В одной из его недавних публикаций говорится, что масштаб занятости в неформальном секторе в 2016 г. вырос: таких работников стало 15,37 млн по сравнению с 14,827 млн годом ранее. Их численность, таким образом, выросла на 0,5 млн человек, или на 0,7 п. п., – с 20,5 до 21,2% от всех занятых. В 2015 г. их было больше, чем в 2014 г., а в 2014-м – больше, чем в 2013-м. С каждым годом «неформальность» ширится (отметим, что Росстат говорит про занятых неформальной, а не нелегальной деятельностью).

Но и это не всё. Что делать с теми, кто работает неформально по четным месяцам и не работает по нечетным, или полгода так, а полгода иначе? Что делать с теми, кто платит не со всех доходов, а только с их части? Ни Росстат, ни налоговая статистика этого видеть не могут.

Но есть ли другие причины для минимизации неформальности, независимо от тонкостей ее определения? И да, и нет.

Из аргументов «за» отметим следующие. Это преимущественно низкопроизводительный, некапиталоемкий и плохо оплачиваемый труд, недоиспользующий сложный человеческий капитал. Занятые здесь не имеют социальных гарантий, не защищены в социальном плане, а их доходы крайне нестабильны. Если бы такие работники переместились бы в формальный сектор, то при прочих равных было бы лучше и экономике, и им самим.
Но есть и веские аргументы «против». Неформальный сектор часто является колыбелью предпринимательства. Многие современные высокотехнологичные корпорации родились в «гаражах». Он выступает амортизатором безработицы, предоставляя потерявшим работу источник доходов. Эти доходы являются компонентом спроса, поддерживающего экономический рост. Если бы не такая занятость, то возросли бы государственные расходы и на поддержку безработных, и на поддержку бедных.

Однако итоговый баланс не очевиден, он зависит от многих обстоятельств. Но если речь идет о крестовом походе против нянек, сиделок, репетиторов или отделочников наших квартир, то он может принести обществу гораздо больше экономического и социального вреда, чем пользы.
Откуда они берутся

В любом случае полезно установить причину того, что более 20% занятых трудятся в «неформальном секторе» (в определении Росстата). «Легализаторы», как кажется, часто подозревают неформалов в укрытии больших доходов. Возможно, в отдельных случаях это и так. Однако в массе своей эти люди получают на 20–30% меньше, чем они получали бы, работая в формальном секторе. Это соотношение следует из наших исследований неформальности на российском рынке труда. Последние расчеты Росстата средней заработной платы с учетом всех категорий занятых (в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц) подтверждают эти оценки.

Отсюда следует, что многие неформалы хотели бы назад в формальный сектор; тем более что сами они родом оттуда и имеют большой трудовой опыт и «формальный» стаж. Однако непрерывное сжатие этого сектора ведет к последовательному вытеснению из него части работников. В условиях же мизерного пособия по безработице и отсутствия формальных вакансий неформальный сектор зачастую остается единственным убежищем, абсорбирующим избыточную (для формальных предприятий) рабочую силу. И если мы рады тому, что безработица остается низкой, то это благодаря неформальному сектору, а не специальным мерам на рынке труда.

Но почему сокращается формальный сектор? Он это делал и в хорошие времена (в периоды бурного роста экономики), и в кризисные. Создание новых – формальных – рабочих мест у нас всегда шло крайне вяло. Институциональные причины этой вялости хорошо известны. Вроде бы продвижение по индексу Doing Business должно помогать решению этой проблемы, но оно успешно нейтрализуется специфическим правоприменением, в индексе не учитываемым. А при отсутствии доверия к государству создание новых формальных рабочих мест оказывается сверхрисковой стратегией, чреватой серьезными убытками. Так что отказ от нее российского бизнеса ничуть не удивителен.
Что с ними делать

Мировой опыт свидетельствует, что борьба с неформальностью не может вестись в лоб, а репрессивные меры в лучшем случае бессильны (в худшем – контрпродуктивны). Даже если представить, что с их помощью можно (хотя бы частично) вытравить неформальные трудовые отношения, то ценой этого почти наверняка будет резкий рост безработицы и экономической неактивности. При столкновении с дилеммой «неформальная занятость или безработица» едва ли следует делать однозначный выбор в пользу последней.

Во-первых, неформальность на рынке труда в принципе неустранима. Ее разрастание дает нам ясный сигнал о наличии искаженной системы стимулов и необходимости ее перенастройки. Существование обширной и растущей неформальной занятости – это свидетельство масштабного институционального провала государства.

Но главное – и это во-вторых – так называемая легализация не ведет к росту производительности труда. Она повышает издержки и для неформальных производителей, и для потребителей, что сокращает и спрос, и предложение.
Конечно, есть путь, по которому сегодня «легализаторы» предлагают идти – лишать «подозреваемых» пенсий и бесплатного медицинского обслуживания. Наверное, это возможно. Но и у этого решения есть немалая цена. И дело не только в том, что это плохо вяжется с идеей социального государства, записанной в Конституции. Как бы мы в пылу «легализации» не создали у себя дома социальное дно такого масштаба из многих миллионов сограждан, что другие социальные проблемы надолго отойдут на второй план. Этот риск также не следует исключать.

Для ограничения неформальности в первую очередь необходимо системное совершенствование институциональной среды и повышение качества регулирования. Нужно снижать административные барьеры, облегчая вход в бизнес, стимулируя создание новых и расширение действующих формальных предприятий. Только через интенсивное создание формальных рабочих мест можно остановить рост числа неформальных. Вопросов много. Практических и сложных еще больше. Простых – почти нет. Безусловно, ловля черной кошки в темной комнате, где ее, скорее всего, нет, может быть очень выгодным занятием. За хорошую зарплату в удобном кабинете ему можно предаваться сколь угодно долго.

Авторы – директор ЦеТИ НИУ ВШЭ; член-корреспондент РАН, главный научный сотрудник ИМЭМО РАН и замдиректора ЦеТИ НИУ ВШЭ

Полная версия статьи. Сокращенный газетный вариант можно посмотреть в архиве «Ведомостей» (смарт-версия)

https://www.vedomosti.ru


Источник: ИА "КавказИнфо"
ИА "Чеченинфо"
В ряде случаев неработающие граждане могут получать различные выплаты по линии Пенсионного фонда.
23.08.2017 Пенсионный фонд
Как быстро оформить страховую пенсию? - ИА Чечня СегодняСегодня в районных управлениях ПФР в Чеченской Республике уделяют особое внимание заблаговременной работе с гражданами, уходящими на пенсию.
16.08.2017 ИА Чечня Сегодня
Сегодня в районных управлениях ПФР в Чеченской Республике уделяют особое внимание заблаговременной работе с гражданами, уходящими на пенсию.
15.08.2017 Пенсионный фонд
При этом отмечается, что среди молодого контингента опрошенных больше предпочтение отдают интернет-источникам.
07.08.2017 ЧГТРК Грозный
РОЗА МУРТАЗОВА: ОГРОМНОЕ СПАСИБО НАШЕМУ РУКОВОДИТЕЛЮ - ЧГТРК ГрозныйБабушка спасенного из Ирака мальчика Билала поблагодарила Главу Чеченской Республики Рамзана Кадырова за помощь в возвращении внука.
03.08.2017 ЧГТРК Грозный
Отделение ПФР по Чеченской Республике напоминает, что новое пенсионное законодательство, вступившее в силу с 1 января 2015 года, юридически закрепило право работодателя с письменного согласия работника обращаться за назначением,
02.08.2017 Пенсионный фонд
ПФР по ЧР информирует - ИА Чечня СегодняОтделение ПФР по Чеченской Республике напоминает, что новое пенсионное законодательство, вступившее в силу с 1 января 2015 года, юридически закрепило право работодателя с письменного согласия работника обращаться за назначением,
02.08.2017 ИА Чечня Сегодня
Исследование провел Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ).
01.08.2017 ЧГТРК Грозный
В РОССИИ РАБОТАЮЩИМ ПЕНСИОНЕРАМ УВЕЛИЧАТ ПЕНСИЮ - ЧГТРК ГрозныйПервого августа работающим пенсионерам будет произведен перерасчет пенсий.
25.07.2017 ЧГТРК Грозный
Бывший тренер питерского "Зенита" Мирча Луческу признался, что лучше бы не наезжал на вице-премьера РФ Виталия Мутко.
13.07.2017 ИА Чеченинфо
Погрануправление по ЧР напоминает паломникам о правилах пересечения государственных границ - ИА Чечня Сегодня                                                                            Уважаемые паломники!
11.07.2017 ИА Чечня Сегодня
ггш9 - Министерство по национальной политикеМинистр Чеченской Республики по национальной политике, внешним связям, печати и информации Джамбулат Умаров выступил в эфире радиостанции "Эхо Москвы" по поводу вердикта Зауру Дадаеву,
03.07.2017 Министерство по национальной политике
В Калининском районе произошло ДТП с участием мотоблока с прицепом, в котором находились люди.
24.08.2017 ИА Чеченинфо
В Москве женщину-инвалида подозревают в убийстве рецидивиста маникюрными ножницами.
24.08.2017 ИА Чеченинфо
Житель Надтеречного района осужден за уклонение от административного надзора - ИА Чечня СегодняНадтеречным районным судом с участием государственного обвинителя рассмотрено уголовное дело по обвинению Даланбека Сардалова в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст.
23.08.2017 ИА Чечня Сегодня
Куда обратиться ребенку в сложной ситуации?
Почти семь лет назад по инициативе Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, совместно с субъектами Российской Федерации был открыт единый общероссийский номер детского телефона доверия – 8-800-2000-122.
Столица Плюс
Профилактика ПДД - Государственная галерея им. А.А.Кадырова15  августа 2017 года  сотрудники Государственной галереи им. А.А.Кадырова, в рамках плановых мероприятий по профилактике дорожно-транспортного травматизма,  провели беседу, для посетителей,  на тему: «Знатоки дорожных движений».
23.08.2017 Государственная галерея им. А.А.Кадырова
В районах продолжается акция «Триколор» - Единая РоссияПартийцы Наурского района в День государственного флага Российской Федерации провели акцию по раздаче ленточек российского триколора.
22.08.2017 Единая Россия
Студенты из Дагестана и Чечни приняли уч­астие в дорожных работах на трассе Астрахань – Махачкал - ИА Чечня СегодняСтуденты Грозненского государственного нефтяного технического университета имени академика М.Д.
23.08.2017 ИА Чечня Сегодня
Человек жив, пока его помнят - Столица Плюс
Человек жив, пока его помнят
По сложившейся традиции каждый год в августе Чеченская Республика отмечает день рождения первого Президента ЧР Героя России Ахмата-Хаджи Кадырова Во всех районах и столице ЧР проходят различные мероприятия,
Столица Плюс
Памятная дата военной истории России. 15 августа. Армия Суворова разгромила французов в битва при Нови - Столица Плюс
Памятная дата военной истории России. 15 августа. Армия Суворова разгромила французов в битва при Нови
В этот день в 1799 году армия Суворова разгромила французов в битва при Нови.
Столица Плюс
Памятная дата военной истории России. 12 августа. Армия под командованием Салтыкова разгромило прусские войска в битва при Кунерсдорфе - Столица Плюс
Памятная дата военной истории России. 12 августа. Армия под командованием Салтыкова разгромило прусские войска в битва при Кунерсдорфе
В этот день  в 1759 году армия под командованием Салтыкова разгромило прусские войска в битва при Кунерсдорфе, ставшей венцом русских побед в Семилетней войне.
Столица Плюс
В ГРОЗНОМ ПРОШЕЛ МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТУРНИР ПО КИКБОКСИНГУ ПАМЯТИ АХМАТА-ХАДЖИ КАДЫРОВА - ЧГТРК ГрозныйВоспитанники клуба «Ахмат» на арене Спорт Холла Колизей одержали 11 побед в различных весовых категориях.
24.08.2017 ЧГТРК Грозный
В Грозном состоялся массовый велопробег, посвященный 66-летию со дня рождения Первого Президента Чеченской Республики, Героя России Ахмата-Хаджи Кадырова.
23.08.2017 ИА Чеченинфо
Чеченский Герой России - Столица ПлюсЖурналисту непросто писать об Ахмате-Хаджи Кадырове. Дело в том, что мы любим исследовать что-то новое, находить такое, о чем другие еще не писали и не рассказывали, добавлять неизвестные штрихи к портрету известной личности.
22.08.2017 Столица Плюс
Персональная выставка  Заслуженного художника ЧР, члена союза художников РФ Джабраила Дибирова — «Дорогой памяти» - Государственная галерея им. А.А.Кадырова22 августа 2017 года в  Государственная галерея им. А. А. Кадырова, совместно с Русским драматическим театром им.
23.08.2017 Государственная галерея им. А.А.Кадырова
Чеченский Герой России - Столица ПлюсЖурналисту непросто писать об Ахмате-Хаджи Кадырове. Дело в том, что мы любим исследовать что-то новое, находить такое, о чем другие еще не писали и не рассказывали, добавлять неизвестные штрихи к портрету известной личности.
22.08.2017 Столица Плюс
«Сила  и  мудрость  -  возрождению  Чечни!» - ИА Грозный-информНакануне 66-й годовщины со дня рождения первого Президента Чеченской Республики, Героя России А.А.
21.08.2017 ИА Грозный-информ
В столице Чеченской Республики состоялась торжественная церемония заливки первого бетона в фундамент торгово-развлекательного центра (ТРЦ) «Грозный Молл», строительство которого ведется на левом берегу реки Сунжа.
23.08.2017 Главa и Правительство
О. Гумашвили: Ахмат-Хаджи был  настоящий  мужчина - къонах - ИА Грозный-информВ нынешнем году первому Президенту ЧР, Герою России Ахмату-Хаджи Кадырову исполнилось бы 66 лет.
21.08.2017 ИА Грозный-информ