«Министерство Иностранных дел России В 1856-1917 гг.»

10 февраля – День дипломатического работника

А.М. Горчаков* (* Горчаков Александр Михайлович (1798-1883), князь, рус. дипломат и гос. деятель. В МИД с 1817 г. В 1820-1822 гг. участвовал в работе конгрессов Священного союза в Троппау, Лайбахе и Вероне. В 1823-1841 гг. работал в рус. дипломат. представительствах в Лондоне, Риме, Берлине, Флоренции, Вене. В 1841-1850 гг. – посланник в Штутгарте, в 1850-1854 гг. – при Германском союзе, во Франкфурте-на-Майне (с сохранением поста в Штутгарте); в 1854-1856 гг. – сначала управляющий посольством, затем посланник в Вене, принимал участие в Венской конференции 1855 г. В 1856-1882 гг. – министр иностранных дел. Во время войн Пруссии с Данией (1864 г.), Австрией (1866 г.), и Францией (1870-1871 гг.) проводил политику доброжелательного по отношению к Пруссии нейтралитета. В 1870-1871 гг. добился отмены ограничительных статей Парижского мирного договора 1856 г. Сыграл значительную роль при заключении в 1873 г. Союза трех императоров. Когда в 1875 г. Германия начала угрожать Франции новой войной, он поддержал Францию и тем заставил Германию отступить. Горчаков обеспечил дипломатическую подготовку русско-турецкой войны 1877-1878 гг., заключив Рейхштадтское соглашение 1876 г. и Будапештскую конвенцию 1877 г. Участвовал в Берлинском конгрессе 1878 г. В 1882 г. получил отставку.) возглавил Министерство иностранных дел 15/27 апреля 1856 г., в тяжелейший для России период политической изоляции после поражения в Крымской войне, принесшей территориальные потери и нейтрализацию Черного моря. С учетом положения России на международной арене, а также экономической слабости страны была выработана новая внешнеполитическая программа российского правительства. Она была изложена в циркуляре А.М.Горчакова от 21 августа/2 сентября 1856 г., направленного российским дипломатическим представителям за границей (для передачи соответствующим правительствам). В ней содержалось облетевшее весь мир выражение: “Говорят, что Россия сердится. Россия не сердится, она сосредоточивается”. Это означало, что Россия собирается с силами и будет уделять преимущественное внимание экономическим и политическим вопросам, связанным с внутренним развитием государства. “Император решил предпочтительно посвятить свои заботы благополучию своих подданных и сосредоточить на развитии внутренних ресурсов страны деятельность, которая может быть перенесена за ее пределы лишь тогда, когда позитивные интересы России потребуют этого безоговорочно”, - подчеркивал министр иностранных дел. В циркуляре провозглашался “национальный характер” российской политики, свобода в выборе союзников, констатировался распад Священного союза. Одним из важных положений новой программы было стремление России “жить в полном согласии со всеми правительствами”* (* “Канцлер А.М.Горчаков. 200 лет со дня рождения”. М. 1998 г., с.209-212.. ) 

Главной задачей внешней политики России в этот период А.М.Горчаков считал отмену ограничительных статей Парижского мирного договора 1856 г. В связи с этим внешнеполитическое ведомство России занималось поисками союзников, необходимых для выхода из международной изоляции, и пыталось решить международные вопросы мирным путем. 

Представляя Александру II отчет о “практических результатах” своей деятельности в 1856-1867 гг., А.М.Горчаков отмечал: “Наша (имеется в виду МИД – сост.) политическая деятельность должна была, таким образом, преследовать двойную цель. Во-первых, оградить Россию от участия во всякого рода внешних осложнениях, которые могли бы частично отвлечь ее силы от собственного внутреннего развития; во-вторых, приложить все усилия к тому, чтобы в это время в Европе не имели места территориальные изменения, изменения равновесия сил или влияния, которые нанесли бы большой ущерб нашим интересам или нашему политическому положению. При условии выполнения этих двух условий можно было надеяться, что Россия, оправившись от потерь, укрепив силы и восстановив ресурсы, вновь обретет свое место, положение, авторитет, влияние и предназначение среди великих держав”* (* Там же, с.321-322..) Выполнение сложнейших задач в области внешней политики требовало оптимизации работы Министерства иностранных дел. В связи с этим на фоне происходивших в стране реформ под руководством А.М.Горчакова была проведена реорганизация Министерства, включавшая в себя изменения в кадровой политике, преобразование и сокращение аппарата МИДа. 

С первых лет руководства Министерства А.М.Горчаков уделял большое внимание кадровым вопросам, стараясь создать условия для привлечения на службу в МИД как можно более компетентных и способных людей. 10/22 декабря 1859 г. были изданы приказы по Министерству, вводившие новые “Правила для определения на службу и к должностям”. Они включали в себя следующие положения: “Для определения на службу и к должностям по Министерству иностранных дел впредь постановляются следующие правила: 1) Всякий, без исключения, поступающий на службу по какой бы то ни было отрасли, обязан подвергнуться предварительному испытанию своих способностей, специально применяемому к тем занятиям, к которым назначается. Испытание должно производиться при двух ассистентах начальником той части, куда желает поступить определяющийся. 2) Засим всякий желающий поступить прямо на какую-либо должность дипломатическую или перейти на таковую из другой, не собственно дипломатической, сверх вышеозначенного общего испытания обязан пройти еще чрез другое, относящееся отчасти к познаниям, отчасти к способностям его. Испытание сие будет производиться по нижеследующей программе: 1. Испытание познаний. В круг сего испытания входят: 1) По части языков: знание языков русского и французского. Определяемый чиновник должен на обоих языках уметь выражаться свободно и быть в состоянии на письме излагать свои мысли правильно и ясно. Знание латинского, немецкого и английского языков необязательно, но умение говорить и писать на них, равно на польском (для не принадлежащих к сей народности) и других языках, в особенности восточных, будет давать усугубленное право на определение к должностям. 2) По части наук: а) Общие сведения по дипломатическим наукам в общем смысле и в особенности по правам международному и морскому. b) История мирных и других договоров вообще, в особенности тех, в которых участвовала Россия со времен Екатерины II. с) Главные начала политической экономии в применении ее к государственному хозяйству и внешней торговле. d) Всеобщая статистика. Примечание: во избежание затруднений относительно выбора между многочисленными сочинениями, существующими по предмету дипломатических наук, и для того, чтобы дать направление более систематическое приуготовлению испытывающегося чиновника, определены руководства, по коим должно производиться испытание. II. Испытание способностей. Явившийся на испытание должен: а) По внимательном прочтении данного ему дела представить письменное из него извлечение и словесно изложить понятия свои по оному. b) По предложенному предмету составить на русском и французском языках редакцию, из которой можно было бы удостовериться, в какой степени испытываемый чиновник усвоил себе этот предмет и изложит свои мысли и убеждения правильно и ясно. III. Под названием должностей собственно дипломатических разумеются штатные и сверхштатные места по Канцелярии Министерства, I и II Отделениям Азиатского департамента и при посольствах, миссиях и консульствах. IV. Испытание на определение к дипломатическим должностям будет производиться в присутствии членов Совета Министерства иностранных дел, особо назначаемых на сей конец лиц, числом не менее трех”*(* ф. СПб. Главный архив, оп. 718, д. 197, л. 6-6 об..) В 70-е годы в “Правила” были внесены некоторые уточнения. 

При А.М.Горчакове был частично обновлен состав российского дипломатического корпуса за границей. При подборе кадров министр иностранных дел руководствовался двумя главными критериями: профессиональной подготовкой и политической ориентацией. Так, в Париже в 1856 г. начал работу в качестве посла П.Д.Киселев* (* Киселев Павел Дмитриевич (1788-1872), граф, государственных деятель и дипломат. В 1829 г. ему было поручено управление Молдовой и Валахией. С 1835 г. – постоянный член всех секретных комитетов по крестьянскому вопросу. С 1838 г. – министр государственных имуществ. В 1856 г. назначен послом России во Франции. С 1862 г. – в отставке.,) в николаевское время – глава российской администрации в Дунайских княжествах, министр государственных имуществ. В вопросах внешней политики он поддерживал первоначальную ориентацию Горчакова на сближение с Францией. Кроме того большинство консульских постов на Ближнем Востоке было предоставлено русским по национальности дипломатам. 

Первые структурные изменения в аппарате МИДа произошли еще до реорганизации конца 60-х годов. Они коснулись Особой канцелярии и входившей в ее состав Цифирной (шифровальной) части. 

1/13 декабря 1856 г. был сокращен на 3 единицы штат Цифирной части Особой канцелярии. При этом оставшимся чиновникам было увеличено жалованье, а для их поощрения вводилась прибавка к жалованью через каждые пять лет на одну пятую часть в течение 25 лет. Если по истечении 25 лет чиновник был в состоянии продолжать свою деятельность в Цифирной части, то за каждые пять лет он получал годовой оклад в виде единовременной выплаты* (* ф. СПб. Главный архив, IV-34, оп. 179, 1862 г., д.1, л.28-30..) В 1858 г. из состава Особой канцелярии МИД была выведена Экспедиция церемониальных дел и присоединена к Министерству императорского двора. По Положению для Цифирной части МИД, принятому 21 апреля/3 мая 1862 г., Особая канцелярия соединялась с Канцелярией и получала общее название “Канцелярия МИД”. В том же году были утверждены штаты Канцелярии МИД. Собственно Канцелярия состояла из директора, начальника архива и 11 секретарей. При Канцелярии имелись две экспедиции: I-я (из бывших двух цифирных) и II-я (бывшая газетная), подчинявшиеся непосредственно вице-канцлеру. Кроме того, при Канцелярии состояли старшие и младшие чиновники, фактически работавшие в Цифирной части, и чиновники особых поручений (6 человек), входившие ранее в штат газетной экспедиции. Всего в Канцелярии работал 31 человек вместо прежних 32* (* ф. СПб. Главный архив, IV-34, оп. 179, 1862 г., д. 1, л. 35, 38-43.. ) 

Цифирная часть с 1862 г. состояла из Цифирного комитета, Первой экспедиции при Канцелярии, а также старшего и младших чиновников, состоявших при Канцелярии. Согласно новому Положению для Цифирной части* (* Там же, I-I, оп. 781, 1838-1914 гг., д. 565, л. 23-28 об.) в обязанности Комитета, возглавлявшегося товарищем министра входило рассмотрение новых шифров и определение их назначения, изучение “вновь открытых секретных ключей”, наблюдение за деятельностью Цифирной части. Первая экспедиция при Канцелярии МИД занималась составлением шифров для переписки Министерства с дипломатическими и консульскими представительствами в “чужих краях”, а также для российских правительственных учреждений и лиц, “которые пожелают иметь цифири для их секретной корреспонденции”. Для чиновников Первой экспедиции была введена система поощрений: прибавка к жалованью в размере 75 рублей, каждые пять лет в течение 25 лет, а затем за каждые последующие пять лет единовременная выплата годового оклада. Наиболее сложные обязанности возлагались на старшего и младших чиновников при Канцелярии: “Занятия сих чиновников заключаются в разборе депеш и других бумаг, писанных секретным ключом, открытие которого составляет главнейшую их задачу”. Руководство МИД стремилось к тому, чтобы чиновники, занимавшиеся дешифровкой документов, не переходили на работу в другие подразделения Министерства. Для поощрения этих чиновников “к продолжению службы по вверяемым им занятиям” каждые пять лет в течение 25 лет назначалась прибавка к жалованью в размере 100 рублей в год. Если по истечении 25 лет чиновник был в состоянии продолжать службу, то за каждые последующие пять лет он получал в качестве награды годовой оклад, выплаченный единовременно. Однако “пятилетними прибавками”, а также повышенными пенсиями, чиновник мог пользоваться с момента, “когда откроет сам полный иностранный ключ и тем покажет совершенную свою способность к сему роду работы”. В Положении для Цифирной части 1862 г. оговаривался также жилищный вопрос: “Принимая во внимание, что занятия означенных чиновников требуют уединения и совершенного отвлечения от посторонних влияний, как старший, так и младшие чиновники при Канцелярии МИД должны иметь квартиры в одном из зданий Министерства и должны быть помещены непременно все в одном и том же доме”. 

За ревностную службу 17/29 апреля 1862 г. А.М.Горчакову был присвоен чин вице-канцлера, а 13/25 июня 1867 г. – канцлера. 

В 60-е годы XIX века в российском правительстве изучался вопрос о способах преобразования гражданских правительственных учреждений, являвшийся “одним из важнейших жизненных вопросов государственного хозяйства”* (* ф. СПб. Главный архив, IV-34, оп. 145, 1865 г., д. 1, л. 19..) Основным недостатком ведомств было признано наличие раздутого бюрократического аппарата, “несоразмерного с потребностями государства, лучшие здоровые силы которого отвлекаются от производительного труда и парализуются в бесплодной канцелярской деятельности”* (* Там же, л.19 об. Записка А.М.Горчакова от 28 января/9 февраля 1860 г..) Первая попытка “искоренения этого зла” была предпринята еще в 1859 г. в Морском министерстве. Руководство Министерства усилило власть местного начальства, сократило делопроизводство и уменьшило личный состав чиновников. Сэкономленные средства направлялись на увеличение окладов остальных чиновников. Эти действия были одобрены императором Александром II и поставлены в пример всем другим ведомствам * (*ф. СПб. Главный архив, IV-34, оп. 145, 1865 г., д.1, л.3.. ) 

Соответствующий проект “преобразования внутреннего управления”, с учетом выявившихся недостатков реформы в Морском министерстве, был составлен в МИДе. Представляя свой проект в Государственный совет, вице-канцлер А.М.Горчаков писал: “В последнее тридцатилетие в России развилась в страшных размерах потребность служить где бы то ни было, вовсе не принимая в соображение свои способности и наклонности, но единственно с целью получать чины, ордена и проч. привилегии чиновничества; необходимым последствием такого огромного требования на служебную деятельность явилось беспрерывное созидание новых должностей и целых учреждений по всем отраслям нашего государственного управления. Самым естественным поводом к увеличению штатов и рациональной причиной обыкновенно выставлялась медленность течения дел, происходящая от огромного их накопления, сложность и трудность форм и обрядов нашего делопроизводства. По моему мнению, порядок нашего делопроизводства, усложнившийся до невозможности, действительно препятствовал быстрому движению дел, но произошел он ни от чего другого, как от накопления чиновников, прикрывавших свое умственное бездействие формалистикою, - при таком направлении явилась потребность в целой градации лиц, ничего в сущности не делающих, а только надзирающих за трудом других. Мало-помалу образование, умственные способности и быстрота соображений утратили свое значение в оценке служащих, а на первый план выдвинулось знание форм и обрядов делопроизводства; в результате такого направления мы получили массу чиновников в чинах, увешанных орденами и пользующихся другими отличиями, но ни к чему не способных, никогда не работавших в полном значении этого слова, не умеющих работать. Если за мерило работы принимать деятельность таких господ, то, конечно, мой проект покажется нелепостью, но я полагаю на должности, мною предназначаемые, определять людей образованных, умственно развитых и способных, обеспеченных содержанием, дающим им возможность безбедного существования, а также обеспеченных в будущем хорошею пенсиею, личность которых ограждена в отношении к их деятельности прямою ответственностью за свой труд. При введении нового проекта вообще вся система ответственности должна быть изменена, каждый должен отвечать за себя, и все служащие обязаны лично трудиться, должности же, существенно только надзирающие, уничтожатся. Делопроизводство расплодилось и усложнилось от накопления чиновников, лучшее средство его упростить – уменьшить до невозможности личный состав, предоставив лицам служащим практическое, постепенное упрощение… При составлении своего проекта я имел в виду достижение тех трех начал, которые указаны государем императором, т.е., 1) усиление власти местных начальств; 2) сокращение делопроизводства и 3) уменьшение личного состава с увеличением содержания”* (* ф. СПб. Главный архив, IV-34, оп. 145, 1865 г., д.1, л.45-47).. Согласно предложению Горчакова, МИД оставлял правительственных чиновников только на дипломатической работе. Вся канцелярская и архивно-техническая работа должна была поручаться отныне наемным служащим, не пользовавшимся никакими льготами правительственных чиновников (повышенными пенсиями, премиями, казенными квартирами). Делопроизводство на новых началах предполагалось ввести в департаментах: Внутренних сношений, Хозяйственных и счетных дел, а также в той части Азиатского департамента, которая ведала недипломатическими вопросами. “Проект этот основан на мысли, - указывал министр иностранных дел в своей записке от 28 января/9 февраля 1860 г., - применить частную коммерческую предприимчивость к исполнению собственно канцелярской работы по Министерству”* (* ф. СПб. Главный архив, IV-34, оп. 145, 1865 г., д. 1, л. 22 об.). С этой целью министр предлагал заключить контракт с частной компанией, взяв с нее крупный залог, из которого МИД мог бы по решению министра взимать штраф за любые нарушения контракта в виде несвоевременно или плохо выполненной работы. По мнению Горчакова, такой порядок делопроизводства значительно ускорил бы прохождение и исполнение документов и высвободил крупные суммы денег, которые пошли бы на увеличение окладов и пенсий оставшимся чиновникам МИД. В Министерстве был также составлен график постепенного сокращения штатов Департамента внутренних сношений за счет “выбытия лиц, не приносящих или мало приносящих пользы”* (* Там же, л. 16-18 об..)Однако осуществление этих проектов затянулось на несколько лет, поскольку “дальнейшему ходу дела препятствовала… трудность согласить совершение реформы с условием возможного ограждения интересов тех лиц, которые при осуществлении ее остались бы без мест”* (* Там же, л. 48..) Тем не менее, некоторые шаги были предприняты уже в 1860 г.: произошло сокращение штатов Канцелярии МИД и С.-Петербургского Главного архива. 

В 1864 г. были также внесены изменения в состав архивов МИД. Государственный архив и С.-Петербургский Главный архив были объединены под руководством одного директора. Инициатива соединения архивов исходила от управляющего С.-Петербургским Главным архивом К.К.Злобина, который в своей записке от 12/24 января 1864 г. подчеркивал: “Соединение обоих архивов МИД – Государственного и Главного С.-Петербургского – значительно облегчит собрание всех сведений по важнейшим предметам государственного управления, по делам особенно секретным и по дипломации нашего правительства”* (* ф. СПб. Главный архив, IV-34, оп. 179, 1864 г., д.1, л.1. ). Весь личный состав соединенного архива насчитывал одиннадцать человек, три должности были сокращены. 

В ноябре 1865 г. Министерство иностранных дел представило на рассмотрение Государственного совета предложения о постепенном преобразовании центрального аппарата на началах сокращения личного состава, повышения окладов остающимся кадровым чиновникам МИД и привлечения наемных служащих для канцелярской, архивно-технической работы и переводов. Государственный совет решил вопрос положительно. Мнение Государственного совета было утверждено Александром II 14/26 февраля 1866 г. В виде опыта Министерство уже в 1866 и 1867 гг. приступило к постепенному приведению личного состава центрального аппарата в рамки новых штатов. Этот процесс завершился к осени 1867 г. В связи с изменением штатов возникла необходимость пересмотра действующего с 1846 г. “Учреждения МИД”. Проект штатов и нового “Учреждения МИД” был утвержден императором 22 мая/3 июня 1868 г.* (* Полное собрание законов Российской империи (далее – ПСЗРИ), собр. II, т.XLIII, отделение I, 1868 г., № 45888, с.612-616 (“Учреждение МИД”); т.XLIII, отделение III, № 45888, с.614-617 (штаты).) Согласно новому расписанию, значительно сокращалось число штатных чиновников, а канцелярские служащие заменялись переписчиками по найму. Общее число штатных должностей составляло теперь 134 единицы: членов Совета Министерства – 2, советников Министерства – 4, чиновников особых поручений при Государственном канцлере – 6, по Канцелярии – 24, по Азиатскому департаменту – 38, по Департаменту внутренних сношений – 32, по Департаменту личного состава и хозяйственных дел – 14, по Государственному и С.-Петербургскому Главному архивам – 6, по Московскому Главному архиву – 8. Вместе с тем департаментам и архивам предоставлялось право иметь “для усиления их средств” нескольких чиновников сверх штата, число которых в каждом подразделении не должно было превышать числа штатных делопроизводителей. Всего таких чиновников сверх штата насчитывалось 45: 12 – в Азиатском департаменте, 14 – в Департаменте внутренних сношений, 9 – в Департаменте личного состава и хозяйственных дел и по 5 в каждом архиве. Кроме того в Министерстве могли состоять до 12 чиновников без жалованья, но с правом производства в чины до статского советника. 

Следует отметить, что столь значительное сокращение штатов Министерства удалось осуществить также потому, что наряду с реформой делопроизводства некоторые функции МИД были переданы в другие ведомства. Из ведения Азиатского департамента были изъяты все вопросы, связанные с киргизами* (* ф. Делопроизводство СПб. Главного архива, оп.179, д.272, л.2 об..) В связи с подготовкой цензурной реформы 1865 г. со II-й экспедиции при Канцелярии МИД в 1862 г. была снята обязанность осуществления цензуры политических статей в газетах империи* (* Очерк истории МИД. 1802-1902, с.161.). В 1867 г. с Департамента внутренних сношений и Московского Главного архива МИД была сложена обязанность перевода документов с европейских языков на русский и наоборот по запросам правительственных учреждений и частных лиц* (* ф. ДЛС и ХД, Справочный материал, оп.664/1, д.22, л.1-2.. ) 

С принятием “Учреждения МИД” 1868 г. в структуру Министерства были внесены некоторые изменения. Отменялось деление департаментов и архивов на отделения и столы. Кроме того упразднялись архивы при департаментах (дела по миновании надобности подлежали сдаче в С.-Петербургский Главный архив). Лазарет МИД ликвидировался. Департамент хозяйственных и счетных дел был переименован в Департамент личного состава и хозяйственных дел, поскольку в его ведение были переданы дела по личному составу всех подразделений Министерства. Находившаяся при департаменте литография передавалась в ведение Канцелярии МИД. 

“Учреждение МИД” 1868 г* (*.221 ПСЗРИ, собр.II, т.XLIII, отделение I, 1868 г., № 45888, с.612-616.) 

1 содержало также ряд новых положений, относящихся к деятельности Министерства. “Министерство иностранных дел, - говорилось в I главе “Учреждения МИД”, - имеет предметами: 1) политические сношения с иностранными правительствами; 2) покровительство в чужих краях русской торговле и вообще русским интересам (этот пункт был новым – сост.); 3) ходатайство о законной защите русских подданных по делам их за границею; 4) содействие к удовлетворению законных требований иностранцев по делам их в России”. 

Впервые были сформулированы обязанности товарища министра в МИДе: “Товарищ министра иностранных дел, независимо от обязанностей, возлагаемых на товарищей министров Общим учреждением министерств, …заведывает под руководством министра текущими делами Министерства и имеет по этим делам сношения как с министрами и главноуправляющими отдельными частями, так и с иностранными дипломатическими агентами при высочайшем дворе”. 

Структура МИД определялась следующим образом: “4. При министре иностранных дел состоят советники Министерства и чиновники особых поручений. 5. Министерство иностранных дел составляют: I) центральные установления и 2) заграничные установления. 6. К центральным установлениям Министерства принадлежат: I) Совет, 2) Канцелярия, 3) Департамент Азиатский, 4) Департамент внутренних сношений, 5) Департамент личного состава и хозяйственных дел, 6) Государственный и С.-Петербургский Главный архивы Министерства и 7) Московский Главный архив. 7. Заграничные установления Министерства суть: I) посольства и миссии в чужих краях и 2) генеральные консульства, консульства, вице-консульства и агентства в иностранных государствах”. 

Глава II касалась центральных установлений МИД: “I. Совет Министерства. 11. Совет Министерства иностранных дел состоит под председательством министра и его товарища, старших советников Министерства, двух штатных и других, назначаемых по особенным каждый раз высочайшим повелениям, членов и из директоров Канцелярии, департаментов и Государственного и С.-Петербургского Главного архивов Министерства. 12. В случаях, когда министр не может председательствовать в Совете, председательство поручается его товарищу, а в небытность его – старшему из членов. 13. Рассмотрению Совета подлежат все дела, которые министр признает нужным предложить его обсуждению. 14. В Совете подвергаются также испытанию по установленной Министерством иностранных дел программе желающие поступить на службу по дипломатической части (это положение закрепляло введенный А.М.Горчаковым новый порядок поступления на дипломатическую службу – сост.). 15. Дела докладываются Совету делопроизводителями тех частей, ведомству которых каждое принадлежит. II. Канцелярия Министерства. 16. В Канцелярии Министерства иностранных дел сосредоточивается переписка политическая. 17. При Канцелярии состоят в виде особых установлений две экспедиции, а также старший и младший чиновники. 18. При Канцелярии состоит литография Министерства… III. Департамент Азиатский. 19. Ведомству Азиатского департамента принадлежат: I) дела политические, касающиеся Востока; 2) дела, означенные в ст.23 сего Учреждения, когда они требуют сношений с восточными правительствами или с дипломатическими и консульскими агентами нашими на Востоке или же касаются а) русских подданных, пребывающих в странах Востока; б) тамошних отношений русских подданных вообще; в) подданных тех стран, пребывающих в России и г) отношений в России лиц, пребывающих на Востоке… 22. В ведении Азиатского департамента состоит Учебное отделение восточных языков, которое имеет предметом образование драгоманов для миссий и консульств наших на Востоке. IV. Департамент внутренних сношений. 23. Предметы занятий Департамента внутренних сношений суть следующие: I) составление формальных грамот и кабинетных писем, посылаемых иностранным владетельным особам и правительствам; 2) дела о признании в России иностранных генеральных консулов, консулов, вице-консулов и консульских агентов; 3) дела об охранении прав и польз в чужих краях русской торговли и мореплавания; 4) дела о юридических отношениях русских подданных в чужих краях и иностранцев в России; 5) переписка по разным случаям о русских подданных, пребывающих в чужих краях и об иностранцах, находящихся в России; 6) собрание и доставление другим ведомствам различных заграничных сведений; 7) дела о наградах и орденах, жалуемых нашим правительством иностранцам и получаемых русскими подданными от иностранных государей и 8) дела по предметам, исчисленным в следующих статьях (24-26) Эти статьи касались проверки переводов и засвидетельствования документов. … V. Департамент личного состава и хозяйственных дел. 27. Предметы занятий Департамента личного состава и хозяйственных дел суть следующие: 1) Дела о личном составе всех установлений Министерства иностранных дел внутри империи и за границею; 2) заведывание всем казенным имуществом, принадлежащим Министерству в России и за границею; 3) составление финансовых смет Министерства; 4) производство всех вообще расходов по оному; 5) ведение бухгалтерских книг всем денежным его оборотам; 6) дела по приложению государственной печати к различным актам…; 7) дела о состоящих в ведомстве Министерства русских церквах православного исповедания и об их причтах. 28. Для производства торгов составляется в Департаменте временное присутствие под председательством директора из трех делопроизводителей…”. 

VI и VII разделы были посвящены архивам МИД: “VI. Государственный и С.-Петербургский Главный архивы. 30. Государственный и С.-Петербургский Главный архивы Министерства иностранных дел находятся под соединенным управлением одного директора. 31. В Государственном архиве хранятся акты и бумаги, относящиеся до особенных внутренних дел и важнейших происшествий империи. 32. В С.-Петербургском Главном архиве хранятся акты и дела как бывшей Коллегии иностранных дел с 1801 г., так и Министерства иностранных дел. 33. Оконченные производством дела, а равно шнуровые книги и документы передаются в С.-Петербургский Главный архив в положенные сроки и из всех С.-Петербургских и заграничных установлений Министерства иностранных дел… VII. Московский Главныйархив. 36. В Московском Главном архиве Министерства иностранных дел хранятся акты и бумаги прежнего времени по 1801 г., а именно: особенные внутренние государственные дела, трактаты с иностранными державами, грамоты европейских и азиатских владетелей и республик, внутренние дела Посольского приказа и дела бывшей Коллегии иностранных дел до 1801 г. 37. При Московском Главном архиве состоит Комиссия печатания государственных грамот и договоров. 38. Находящееся в Москве государственное древлехранилище хартий, рукописей и печатей, находясь в непосредственном заведывании директора Московского Главного архива, состоит впредь до другого распоряжения, под главным начальством президента Московской Дворцовой конторы…”. 

“Учреждение МИД” 1868 г. открывало более широкий доступ исследователям в архивы МИД. Если в конце XVIII – начале XIX вв. отдельные исследователи допускались в архивы с разрешения императора, то с 1868 г. “посторонние лица” могли “быть допускаемы с разрешения директора архивов”. А.М.Горчаков в записке от 7/19 сентября 1867 г., представленной в Государственный совет, подчеркивал, что архивы МИД “представляют собой богатое собрание материалов для истории международных сношений, а также для отечественной истории”. “Имея в виду ту пользу, которую может извлечь историческая наука от исследования этих материалов, - продолжал Горчаков, - я нахожу возможным открыть доступ в архивы для благонадежных посторонних лиц. Оценку этой благонадежности всего ближе предоставить директорам архивов, на которых должно быть также возложено наблюдение, чтобы документы, имеющие значение тайны, вовсе не были сообщаемы посторонним лицам”* (* ф. СПб. Главный архив, IV-34, оп. 145, 1865 г., д.1, л.278.. ) 

Приблизительно в тот же период в архивах МИД было введено правило об обязательном предоставлении исследователями архиву одного экземпляра своей работы (правило, действующее до настоящего времени). Ходатайствуя перед министром иностранных дел о разрешении ввести такое правило, директор Государственного архива МИД писал: “В Государственном архиве хранятся дела и бумаги, имеющие государственное, историческое значение. Ученые и исследователи находят в нем богатые материалы для своих сочинений…, но до сих пор при этом хранилище драгоценных памятников отечественной истории нет библиотеки, которая бы служила пособием при разрешении вопросов, касающихся исторических знаний по предметам, уже вошедшим в область печати. Находя, что учреждение библиотеки было бы полезно не только для самого архива, но и для лиц, занимающихся в оном учеными исследованиями, я полагал бы приступить к основанию ее на таких началах: чтобы не обременять МИД значительными расходами на покупку исторических книг, обязывать каждого исследователя при открытии доступа к занятиям в Государственном архиве, подпискою доставлять в этот архив по одному экземпляру сочинений, материалы для которых будут из него заимствованы. И предложить лицам, получившим прежде сего разрешение для занятий в Государственном архиве, сделать таковое же пожертвование”* (* ф. Делопроизводство СПб. Главного архива, оп. 719, д. 310, л. 1-2..) 

По распоряжению А.М.Горчакова архивные документы предоставлялись для публикации в “Сборнике Русского исторического общества”. 

Важнейшим событием в издательской деятельности Министерства было начало выпуска в 1861 г. “Ежегодника МИД”. В этом издании публиковались справочные материалы по ведомству иностранных дел (личный состав центральных и заграничных учреждений МИД, дипломатические и консульские представители иностранных государств и др.), а также дипломатические документы. 

Под руководством известного юриста-международника, профессора С.-Петербургского университета Ф.Ф.Мартенса* (* Мартенс Федор Федорович (1845-1909), рус. юрист-международник и дипломат. В 1873-1905 гг. – профессор международного права Петербургского университета. В 1881-1909 гг. – член Совета МИД. С 1874 г. – член, а с 1885 г. – вице-президент Института международного права. Участвовал в работе Брюссельской конференции 1874 г., Гаагских конференций 1893, 1894 и 1906 гг., а также в Гаагской 1899 г. и Женевской 1906 г. мирных конференциях. Состоял членом Гаагского арбитражного суда, избирался третейским судьей в некоторых международных конфликтах. Издал “Собрание трактатов и конвенций, заключенных Россиею с иностранными державами” в 15 т. Осн. работы: “О консулах и консульской юрисдикции на Востоке” (1873), “Современное международное право цивилизованных народов” в 2-х т. (1882-1883).) 

с 1874 г. было предпринято издание “Собрания трактатов и конвенций, заключенных Россиею с иностранными державами”. С 1874 г. по 1909 г. в свет вышли 15 томов сборника. Кроме собственно текстов договорных актов большой интерес представляют исторические комментарии к ним, написанные Ф.Ф.Мартенсом на основе архивных документов. 

В середине 70-х годов А.М.Горчаков ввел небольшие изменения в порядок поступления на службу в МИД (в дополнение к Правилам от 10/22 декабря 1859 г.). В циркуляре по МИД от 4/16 октября 1875 г. № 20 в части, касающейся дипломатического экзамена, говорилось: “I. За восемь дней до испытания экзаменующемуся вручается печатное или рукописное сочинение статистического содержания, по которому он составляет записку объемом приблизительно от 3-х до 5 листов. 2. В этой записке экзаменующийся представляет изложение содержания книги или рукописи, с указанием наиболее выдающихся в ней вопросов, стараясь вместе с тем по возможности отнестись к сочинению критически, сравнить с другими сочинениями, касающимися того же предмета, указать и разобрать (если представится к тому повод) те части книги, которые могут иметь, по тем или другим соображениям, ближайший интерес для России. 3. Записка пишется по-французски или по-русски. Она должна быть представлена экзаменатору не позднее как за три дня до экзамена. Примечание: записка эта служит предметом беседы и обмена мыслей между экзаменатором и экзаменующимся при словесном испытании. 4. На словесном испытании требуется знакомство с важнейшими данными из сравнительной статистики государств (предпочтительно европейских), а также с главнейшими переменами в политической географии, совершившимися в последнее время. Вопросы касаются новых территориальных распределений, разграничений, нового государственного устройства (в самых общих чертах), новых путей сообщения, в частности, имеющих всемирное или не только местное значение. 5. Вопросы (по три для каждого экзаменующегося) задаются в письменном виде”* (* Ежегодник МИД, 1877 г., с. 109-110.. ) 

15/27 марта 1876 г. был издан еще один циркуляр по МИД, в котором уточнялось положение о дипломатическом экзамене для замещения штатных и сверхштатных дипломатических должностей в посольствах, миссиях и консульствах. Лица, окончившие Учебное отделение восточных языков при Азиатском департаменте или китайско-маньчжурское отделение факультета восточных языков С.-Петербургского университета, могли не сдавать дипломатический экзамен в том случае, если намеревались посвятить себя исключительно драгоманской службе. Если поступая на драгоманскую службу, они хотели бы иметь право перейти впоследствии на службу дипломатическую или же на должность консула, то им следовало сдавать экзамен на общем основании* (* Ежегодник МИД, 1877 г., с. 111..) 

Стратегическая задача внешней политики России после Крымской войны – отмена нейтрализации Черного моря – была блестяще решена канцлером А.М.Горчаковым в 1870-1871 гг. 19/31 октября 1870 г. российским дипломатическим представителям в странах-участницах Парижского мирного договора 1856 г. был направлен циркуляр для сообщения его соответствующим правительствам. В циркуляре объявлялось, что Россия более не считает себя связанной постановлениями Парижского трактата, ограничивавшими ее суверенные права на Черном море. 1/13 марта 1871 г. на международной конференции в Лондоне была подписана конвенция, отменившая все ограничения для России, Турции и других прибрежных стран на Черном море. 

Это был крупнейший успех российской дипломатии во главе с А.М.Горчаковым. Поэт и дипломат Ф.И.Тютчев писал: 

Да, Вы сдержали Ваше слово -

Не двинув пушки, ни рубля. 

В свои права вступает снова 

Родная русская земля. 

Во время восточного кризиса 70-х годов А.М.Горчаков пытался урегулировать положение на Балканах дипломатическим путем. Он обеспечил дипломатическую подготовку русско-турецкой войны 1877-1878 гг. Последней крупной внешнеполитической акцией, в которой принял участие Горчаков, стал Берлинский конгресс 1878 г. по пересмотру условий Сан-Стефанского мирного договора* (* Сан-Стефанский мирный (прелиминарный) договор был подписан 19 февраля/3 марта 1878 г.; завершил русско-турецкую войну 1877-1878 гг. Согласно договору Болгария от Дуная до Эгейского моря и от Черного моря до Охридского озера превращалась в номинально зависимое от Турции, но автономное княжество с правом избрания князя; турецкие вооруженные силы выводились из Болгарии; устанавливалась полная независимость Сербии, Черногории и Румынии; Босния и Герцеговина получили автономию; к России отходили отторгнутая от нее в 1856 г. часть Бессарабии, а также Ардаган, Карс, Батум, Баязет)., завершившего русско-турецкую войну. Основные условия договора – независимость Сербии, Румынии и Черногории – были сохранены. Однако России пришлось согласиться с изменением других статей Сан-Стефанского договора в ущерб ее интересам и интересам южных славян. 

Влияние министра иностранных дел А.М.Горчакова постепенно уменьшалось. Начиная с 1876 г., в отсутствие канцлера Министерством управлял товарищ министра Н.К.Гирс* (* Гирс Николай Карлович (1820-1895), рус. дипломат. В МИД с 1838 г. В 1856-1858 гг. – генеральный консул в Египте, в 1858-1863 гг. – в Молдове и Валахии, в 1863-1869 гг. – посланник в Иране, в 1869-1872 гг. – в Швейцарии, в 1872-1875 гг. – в Швеции, в 1875-1882 гг. – товарищ министра иностранных дел и управляющий Азиатским департаментом, сенатор. Неоднократно управлял Министерством в отсутствие А.М.Горчакова. В 1882-1895 гг. – министр иностранных дел.). В 1880 г. А.М.Горчаков уехал на лечение за границу, сохранив за собой пост министра. С 18/30 мая 1880 г. Н.К.Гирс постоянно управлял Министерством. 22 марта/3 апреля 1882 г. император Александр III подписал рескрипт на имя А.М.Горчакова, в котором сообщал о том, что канцлер, согласно своему собственному желанию, освобождается от управления Министерством иностранных дел3* (*30 ф. Циркуляры по МИД, 1881-1882 гг., д.20, л.39-39 об.) 

0. “При этом, - говорилось в рескрипте, - я чувствую душевную потребность вновь выразить вам горячую благодарность за оказанные вами в продолжение почти шестидесятипятилетнего служения престолу и отечеству доблестные и славные государственные заслуги…, стяжавшие вам признательное уважение соотечественников и запечатлевшие имя ваше на страницах истории”. 28 марта/9 апреля 1882 г. императором был подписан указ Сенату об увольнении А.М.Горчакова с поста министра иностранных дел с сохранением за ним звания государственного канцлера и члена Государственного совета* (* ф. Циркуляры по МИД, 1881-1882 гг., д.20, л.39 об..) В тот же день министром иностранных дел был назначен Н.К.Гирс.

Министерство иностранных дел в 1882-1899 гг.  
Реформа 1897 г. Изменения в правилах приема на службу в МИД и назначения на дипломатические должности (1899 г.)

Возникновение группировки центральноевропейских держав (Тройственный союз 1882 г.), а также новое обострение соперничества с Англией в Средней Азии (афганский кризис 1885 г.) усилили опасность изоляции России. Требовалось найти противовес Англии и нейтрализовать тройственный блок. В 1881 г. был восстановлен, хотя и в иной форме, Союз трех императоров. Однако ухудшение с середины 80-х годов отношений России с Австро-Венгрией и Германией показало ненадежность Союза трех императоров как гаранта безопасности России. Русско-французский союз 1891-1893 гг. знаменовал новую расстановку сил в Европе. 

Н.К.Гирс, возглавлявший внешнеполитическое ведомство в этот период вплоть до 1895 г., по мнению исследователей, уступал своему предшественнику князю А.М.Горчакову в широте взглядов и международном авторитете. Однако Н.К.Гирс бессменно оставался на посту министра иностранных дел в течение всего царствования Александра III, видевшего в нем добросовестного исполнителя своих планов. Император ценил в министре не только исполнительность, но и аккуратность, осторожность. Он говорил, что Гирс – такой человек, “который никогда не зарвется”* (* Рыбаченок И.С. “Брак по расчету. Н.К.Гирс и заключение русско-французского союза”. - В кн.: “Российская дипломатия в портретах”. М. 1992 г., с. 260..) Н.К. Гирс не проводил самостоятельного курса, но имел свой собственный взгляд на направление внешней политики, усматривая его в необходимости для России придерживаться миролюбивых действий, избегать конфликтов и осложнений. Последнее слово в решении всех внешнеполитических вопросов принадлежало Александру III. Император внимательно знакомился со всей дипломатической перепиской, вырезками из газет. На многих документах можно прочитать пометы и резолюции Александра III, порой весьма резкие. По его собственному выражению, он был “сам себе министр иностранных дел”* (* Рыбаченок И.С. Указ.соч., с. 259..) 

Гирс осуществил минимальные перемены в работе центрального аппарата Министерства. Так, в 1882 г. начальник архива Канцелярии стал именоваться вице-директором Канцелярии. В 1891 г. была вновь учреждена должность вице-директора Департамента личного состава и хозяйственных дел. В 1893 г. были увеличены оклады старшего советника МИД и директоров департаментов за счет фактической ликвидации должности второго старшего советника. В связи с возросшим значением азиатских дел руководство Министерства подготовило документы об увеличении окладов чиновникам Азиатского департамента. Эти планы были осуществлены уже после смерти Гирса - в 1896 г.* (* ф. ДЛС и ХД, Реорганизация МИД, оп. 731, д. 17, л. 26-27. ) 

Наиболее кардинальным изменениям подверглось Положение о Цифирной части МИД. В докладе императору от 1/13 ноября 1886 г. Н.К.Гирс отмечал, что с момента утверждения Положения в 1867 г. чрезвычайно вырос объем шифрованной корреспонденции, особенно телеграмм. Между тем, штат сотрудников “секретного отделения Цифирной части”, занимавшихся этими документами, остался прежним (3 человека), что пагубно отражалось на их работе. Министр предлагал ввести еще две штатные должности. Кроме того Н.К.Гирс считал необходимым увеличить получаемые этими чиновниками через каждые пять лет прибавки к жалованью со 100 рублей до 15% оклада “с целью удержания их как можно долее при их специальных занятиях и вознаграждения за малую подвижность их служебной карьеры” ф. ДЛС и ХД,* (* Реорганизация МИД, оп. 731, д. 24, л. 2.) . Положения о повышенных пенсиях этой категории чиновников дополнялись положением о праве выхода на пенсию по болезни: лица, прослужившие в секретном отделении десять лет, получали в качестве пенсии треть своего оклада, а прослужившие пятнадцать лет – две трети. Дополнительные средства требовались на размещение всех чиновников секретной части в казенных квартирах в одном доме, принадлежавшем МИД. Проект нового Положения для Цифирной части и штатов был одобрен Александром III 1/13 ноября 1886 г. без заслушивания в Государственном совете и введен в действие негласно с целью неразглашения мер по улучшению деятельности шифровальной части* (* Там же, л. 10-15.. ) 

В январе 1887 г. Гирс подписал циркуляр* (*ф. Канцелярия, оп. 470, 1887 г., д. 23, л. 2.), согласно которому французский язык в политической переписке Министерства был заменен русским, за исключением тех случаев, когда дипломатические представители сообщали об устных или письменных переговорах с иностранными министрами, происходивших на французском языке. Однако переход на русский язык был осуществлен не сразу, поскольку многие дипломаты еще долго придерживались старой традиции. 

В конце 80-х годов были установлены более частые регулярные курьерские сообщения между центральным аппаратом и заграничными представительствами. Разработанные Министерством правила о срочных курьерских сообщениях были утверждены императором 5/17 января 1888 г.* (* Очерк истории МИД, с. 181.) 

Преемником Н.К.Гирса, скончавшегося 14/26 января 1895 г., стал видный государственный деятель и опытный дипломат, историк, почетный член Российской академии наук князь А.Б.Лобанов-Ростовский* (* Лобанов-Ростовский Алексей Борисович (1824-1896), князь, рус. дипломат, историк. В МИД с 1844 г., в 1856-1859 гг. – советник посольства, а в 1859-1863 гг. – посланник в Турции. В 1863-1867 гг. – в отставке. В 1867-1878 гг. – товарищ министра внутренних дел; в 1878-1879 гг. – посол в Турции, в 1880-1882 гг. – в Великобритании, в 1882-1895 гг. – в Австрии, в январе 1895 г. назначен послом в Берлине, но к месту службы не выезжал. В 1895-1896 гг. – министр иностранных дел. Занимался изучением генеалогии рус. дворянских родов, а также собранием и изданием исторических документов.). 26 февраля/10 марта 1895 г. Лобанов-Ростовский, занимавший до этого в течение тринадцати лет пост посла в Вене, был назначен управляющим МИД, а 6/18 марта – министром иностранных дел* (* ф. Циркуляры по МИД, 1895 г., д. 33, л. 8-9.). Он был человеком твердых принципов, осторожным политиком, имевшим собственную внешнеполитическую концепцию. Как министр, Лобанов-Ростовский пользовался авторитетом у императора и в высших бюрократических кругах. Однако Лобанов-Ростовский возглавлял МИД всего полтора года. Он умер 18/30 августа 1896 г. в Вене, где находился вместе с императором Николаем II. Управление Министерством* (* Там же, 1896 г., д. 35, л. 69.)было поручено товарищу министра иностранных дел Н.П.Шишкину* (* Шишкин Николай Павлович (1828-?), рус. дипломат. В МИД с 1853 г. В 1875-1880 гг. – посланник в Вашингтоне, 1880-1884 гг. - в Афинах, в 1884-1891 гг. – в Стокгольме. В 1891-1897 гг. – товарищ министра иностранных дел, в 1895-1897 гг. – управляющий МИД)., затем, 1/13 января 1897 г., - М.Н.Муравьеву* (* Муравьев Михаил Николаевич (1845-1900), граф, рус. дипломат. В МИД с 1864 г. В 1877-1878 гг. – советник посольства России во Франции, в 1884-1893 гг. – в Германии; в 1893-1896 гг. – посланник России в Дании; с января 1897 г. – управляющий МИД, с апреля 1897 г. по 1900 г. – министр иностранных дел.). 13/25 апреля того же года М.Н.Муравьев получил пост министра иностранных дел ф. Циркуляры по МИД, 1897 г., д. 36, л. 1, 42.. При Муравьеве проводилась активная политика на Дальнем Востоке. Более энергичные действия стали предприниматься Россией на Ближнем и Среднем Востоке, благодаря чему были восстановлены прямые (без посредничества Великобритании) контакты с Афганистаном, усилены позиции в Иране и отчасти в Турции. В 1899 г. в Гааге состоялась первая конференция мира, созванная по инициативе России. 

Во второй половине 90-х годов ведущие дипломаты того времени осознавали необходимость реформы Министерства в соответствии с усложнением задач внешнеполитического ведомства. В частности, в ноябре 1895 г. член Совета Министерства юрист-международник Ф.Ф.Мартенс направил А.Б.Лобанову-Ростовскому “Записку о преобразовании МИД”* (* ф. ДЛС и ХД, Реорганизация МИД, оп. 731, д. 28, л. 3-17 об.) . Он подверг резкой критике “Учреждение МИД” 1868 г., положения которого, по его мнению, не отвечали задачам времени. Мартенс считал, что реорганизация Министерства в 1868 г. свелась к сокращению числа служащих и изменению внутреннего распределения дел в подразделениях центрального аппарата, которые, в свою очередь, остались в прежнем виде. Кроме того Мартенс изложил в записке план реформирования Министерства, составленный на основании изучения опыта работы дипломатических ведомств западноевропейских стран. Планом Мартенса впоследствии руководствовались при обсуждении возможного усовершенствования структуры МИД. В записке предлагалось следующее устройство Министерства иностранных дел: “I. Министр иностранных дел. II. Товарищ министра иностранных дел. III. Старшие советники. IV. Совет МИД. Личный состав этого учреждения может остаться неизменным, но круг ведомства его должен быть определен более точным образом, нежели по закону 1868 г. Во всяком случае, желательно, чтобы к предметам ведомства Совета были отнесены: 1) дела, подлежащие обсуждению в законодательном порядке; 2) дела спорные о толковании международных законов и действующего законодательства; и 3) производство дипломатического экзамена. V. Канцелярия МИД. Директор, 2 вице-директора, делопроизводители, секретари и т.д. Круг ведомства: Отделение I: заведывание всем личным составом МИД, то есть вся инспекторская часть, а равно и счетная и хозяйственная часть Министерства. Отделение II: заведывание отправкою и приемом дипломатических курьеров как в западноевропейские государства, так и в государства Азии и Америки. При Канцелярии находится литография Министерства. VI. Департамент политических дел. Директор, 2 вице-директора. Круг ведомства: Отделение I: заведывает политическою перепискою с европейскими и американскими государствами. Отделение II: заведывает политическою перепискою с Оттоманскою империею, Персиею, Китаем и Япониею. Отделение III: заведывает политическою перепискою по среднеазиатским делам. При этом департаменте должна находиться первая экспедиция нынешней Канцелярии и отделение В.В.Сабанина* (* В.В.Сабанин был старшим чиновником при Канцелярии МИД и наряду с младшими чиновниками занимался дешифровкой иностранных документов.). В состав персонала этого департамента должны входить лучшие редакторы дипломатических нот на французском и русском языке, которые имеются в ведомстве Министерства иностранных дел. VII. Департамент консульских дел. Директор, 1 вице-директор. Круг ведомства: Отделение I: заведывание консульской частью в европейских и американских государствах, за исключением Турции. Отделение II: заведывание консульской частью в Турции и в других восточных государствах. Отделение III: управляет торгово-промышленными делами, насколько этого требуют международные коммерческие трактаты и постановления действующего Консульского устава. VIII. Департамент общих дел. Директор, 1 вице-директор, юрисконсульт МИД. Круг ведомства: Отделение I: заведывание сношениями МИД со всеми присутственными местами империи по общим делам; составление законопроектов по вопросам законодательным, возникшим в самом Министерстве, и дача заключений по законопроектам, сообщаемым из других ведомств; разрешение пререканий; составление заключений и справок по всем делам, возникшим в других установлениях Министерства, на основании трактатов, законов и международного права. Наконец, сюда же относится Юрисконсультская часть МИД, состоящая в ближайшем заведывании юрисконсульта Министерства и под высшим контролем директора Департамента общих дел. Отделение II: заведывает делами о защите прав и интересов русских подданных за границею и иностранцев в России; делами об экстрадиции, выдаче наследств, переходе из подданства, исполнении судебных поручений. Отделение III: составление грамот и кабинетных писем; засвидетельствование актов; вопросы этикета и церемониала, при этом же Департаменте находятся: Газетная экспедиция, библиотека Министерства, архив текущих дел, ныне находящийся при Канцелярии МИД. IX. Управление архивами. В видах упорядочения нынешнего хаотического состояния архивов кажется совершенно необходимым сосредоточить управление всеми тремя архивами в руках одного лица и значительно увеличить личный состав и денежные средства этих установлений. Под начальством директора Управления архивами должны находиться начальники: 1. Государственного архива и С.-Петербургского Главного архива МИД; 2. Московского Главного архива МИД”* (* ф. ДЛС и ХД, Реорганизация МИД, оп. 731, д. 28, л. 15 об. - 17 об.). 

В 90-х годах министерские подразделения сообщали руководству МИД о расширении круга их деятельности, увеличении объема работы, повышении требований, предъявляемых к чиновникам, и о крайнем напряжении сил всех сотрудников. В связи с этим выражались просьбы об увеличении штатов. Так, в 1897 г. Департамент внутренних сношений подготовил записку* (* Там же, д. 17, л. 38-43)., в которой перечислялись новые проблемы, поступившие в ведение департамента после 1868 г.: “1) Дела пограничные, касающиеся порубежных сношений вообще, и, в частности, периодических поверок государственной границы международными комиссиями, вызывающие обширную и многосложную переписку с Министерствами военным, внутренних дел, финансов и генерал-губернаторами и губернаторами пограничных губерний, причем Департамент внутренних сношений не только снабжает наших комиссаров инструкциями, но и проверяет их работы по подлинным актам разграничения и декларациям. 2) Дела о заключении между Россиею и западноевропейскими, американскими и некоторыми африканскими государствами трактатов и конвенций по торговле и мореплаванию, по железнодорожным и телеграфным сообщениям, по охранению народного здравия, по экстрадиции преступников, по судебным и наследственным вопросам, по ограждении промышленной собственности и по многим другим отношениям частного и публичного международного права. 3) Дела о применении в международных сношениях и в пограничной полосе санитарных мер на случай появления заразных болезней. 4) Дела, связанные с движением русской эмиграции в западноевропейские страны и в Америку. 5) Дипломатическая и внутренняя переписка по участию России в международных конгрессах, выставках и конференциях. 6) Составление отзывов и заключений Министерства по законопроектам и юридическим вопросам общего и частного свойства, имеющим отношение к предметам ведомства департамента. 7) Переписка, касающаяся преимуществ и льгот лиц дипломатического корпуса по таможенной части, судебной, паспортной и т.п. и 8) кроме того, в силу особого соглашения с Министерством внутренних дел (1881 г.) некоторые дела о крайнем Севере в связи с охраной русских интересов на северо-восточном побережье Скандинавского полуострова и в наших северных территориальных водах. В какой мере эти вновь создавшиеся силою вещей обязанности департамента являются многосложными, можно заключить уже из того, что одних международных соглашений состоялось в 1881 г. при ближайшем участии департамента более шестидесяти и что за это время на нашей западной границе работалодвадцать три отдельных международных комиссий по поверке и восстановлению пограничной линии”. В записке отмечалось, что Департамент внутренних сношений ведает также деятельностью 66 консульств в Европе и Америке. В связи с этим повысились требования к профессиональному уровню чиновников, которые помимо соответствующего образования должны были иметь юридическую подготовку и знать не менее двух иностранных языков. 

А.Б.Лобанов-Ростовский создал специальную Комиссию по пересмотру штатов Министерства и подготовил их проект для внесения в Государственный совет. Проект был составлен с учетом пересмотренного в январе 1896 г. штата Азиатского департамента МИД. Однако Лобанов-Ростовский успел лишь сообщить об этом проекте министру финансов, прося его выделить необходимые средства. М.Н.Муравьев, возглавивший МИД в 1897 г., полностью разделял взгляд своего предшественника на действующие штаты Министерства, как совершенно устарелые и недостаточные для успешного исполнения лежащих на нем задач, однако считал, что для улучшения деятельности ведомства требуются помимо этого некоторые преобразования, касающиеся “порядка заведывания текущими делами и распределения их между отдельными центральными его установлениями”. 

Предложения министра были доложены царю и одобрены. М.Н.Муравьев сообщал в Министерство финансов: “В намеченной реформе поставлена задача подчинить политическую деятельность и переписку Министерства единому руководству, прекратив установившуюся в практике этого ведомства обособленность действий отдельных частей. Для достижения этой цели на товарища министра возложено более близкое, чем было доныне, участие в текущих политических делах, в том числе касающихся Востока. Вследствие этого обязанности товарища значительно увеличились, и так как кроме того в отсутствие министра товарищ призывается к исполнению его должности, продолжая в то же время заведывать текущим делопроизводством по Министерству, то представлялось целесообразным для облегчения его труда, сосредоточив в его ведении политические дела, заведывание административными делами соединить с должностью старшего советника, на которого в отсутствие товарища и при исполнении им должности министра будет возлагаемо заведывание на правах товарища текущими делами всего Министерства… Затем в видах упорядочения делопроизводства мне казалось также полезным изменить установившееся распределение дел между Канцеляриею Министерства и Азиатским департаментом. По закону в Канцелярии сосредоточивается политическая переписка, но политические дела, касающиеся Востока, отнесены к ведомству департамента Азиатского. Между тем в настоящее время восточные дела так тесно соприкасаются с интересами европейских держав, что строго разграничить означенные дела от дел европейской политики весьма трудно, поэтому, не находя основания неизменно оставлять все дела, касающиеся Востока, в ведении названного департамента, тем более, что это может привести к чрезмерному их скоплению в этом департаменте в ущерб успешному их производству, я полагаю, что распределение означенных дел между департаментом Азиатским (существующее наименование коего я предполагаю изменить) и Канцеляриею должно зависеть от усмотрения министра”* (* ф. ДЛС и ХД, Справочный материал, оп. 664/1, д. 72, л. 12-13).. Мотивируя необходимость увеличения штатов и повышения окладов, М.Н.Муравьев отмечал: “В течение 30 лет, протекших с утверждения штатов 1868 года, деятельность Министерства по всем частям его ведомства значительно усилилась. Об этом свидетельствует между прочим увеличение телеграфной переписки центральных его учреждений, которая в 70-х годах обходилась Министерству от 3000 руб. до 8000 руб. в год, в 80-х годах от 11 до 32 тысяч руб., а в 90-х годах доходит до 40000 руб. Параллельно с развитием международных сношений ныне все чаще созываются международные конференции и съезды, заключаются трактаты и конвенции по самым разнообразным вопросам, устраиваются международные выставки, предпринимаются путешествия высочайших особ и уполномоченных правительств, - все это за последнее время удвоило количество работы Министерства. Наконец, собственные учреждения Министерства за границею (посольства, миссии и консульства) сильно возросли: по старым штатам таковых насчитывалось 102 учреждения (44 на Востоке и 58 в европейских странах) с составом в 291 лицо, а теперь число их равно 147 (69 в восточных государствах и 78 в европейских) с составом в 376 чиновников. К этому надо прибавить нештатные консульские посты, которых было в 1869 г. – 257, а в настоящее время – 274”* (* ф. ДЛС и ХД, Справочный материал, оп. 664/1, д. 72, л. 15 об.-16.) Министр указывал на настоятельную необходимость увеличить число оплачиваемых младших сверхштатных чиновников и писцов и расширить штаты Департамента личного состава и хозяйственных дел на три единицы (одного вице-директора и двух делопроизводителей). Все эти соображения после соответствующего одобрения Министерством финансов были внесены М.Н.Муравьевым в Государственный совет в Представлении МИД от 16/28 августа 1897 г. В этом документе обосновывалась также необходимость изменения названий двух департаментов – Азиатского и Внутренних сношений: “Старое “Учреждение МИД” 1846 г… определяло, что “в Азиатском департаменте сосредоточивается переписка по делам, касающимся собственно Азии…”. В то время географический район наших сношений с Востоком до известной степени оправдывал название департамента Азиатским. Но с выходом из-под власти Турции целого ряда государств европейских, сношения с коими ведаются в этом департаменте, и с распространением сношений наших на африканские земли название “Азиатский” является в настоящее время слишком узким и не соответствующим кругу тех государств, по делам которых он имеет ныне компетенцию. Равным образом и определение ведомства второго из упомянутых департаментов словами “Внутренних сношений” противоречит роду производимых им дел, относящихся, главным образом, к сношениям внешним. На этом основании… означенные наименования отменяются, и Азиатский департамент предполагается переименовать в Первый департамент, а Департамент внутренних сношений в департамент Второй”* (* ф. ДЛС и ХД, Реорганизация МИД, оп. 731, д. 12, л. 92.. ) 

Новые штаты МИД были одобрены 15/27 декабря 1897 г.* (* ПСЗРИ, собр. III, т. XVII, 1897 г., № 14770, с. 687-688; дополнения – с. 455-458). В них содержались изменения, затронувшие и ряд пунктов “Учреждения МИД” 1868 г. При министре иностранных дел отныне состояли: один старший советник, два непременных члена Совета (один из которых занимался разработкой важнейших вопросов международного права), два советника и восемь чиновников особых поручений. Товарищ министра и старший советник могли заменять министра на заседаниях высших органов государственной власти. В тех случаях, когда товарищ министра должен был заменять министра, его обязанности исполнял старший советник. Кроме того, на старшего советника возлагалось заведывание частью текущих дел МИД на правах товарища министра. По указу Николая II от 22 апреля/4 мая 1897 г. старший советник получил право присутствовать в Государственном совете, Комитете министров и Правительствующем Сенате* (* Очерк истории МИД, с. 203).. В Канцелярии МИД сосредоточивалась политическая переписка, “не исключая касающейся Востока”. Азиатский департамент переименовывался в Первый департамент, а Департамент внутренних сношений – во Второй департамент. Из ведения Первого департамента изымались политические дела. Узаконивалась должность вице-директора Департамента личного состава и хозяйственных дел. Государственное казначейство выделило для МИД дополнительную сумму в 60 899 руб. Штаты вступали в силу с 1/13 января 1898 г.* (* ф. ДЛС и ХД, Реорганизация МИД, оп. 731, д. 12, л. 77). По сравнению со штатами 1868 г. число кадровых чиновников МИД увеличилось всего на 4 человека и составляло 138 единиц. Добавочные средства шли, таким образом, на увеличение жалованья штатным чиновникам и увеличение числа оплачиваемых сверхштатных чиновников. 

В связи с повышением требований, предъявлявшихся к чиновникам МИД, 1/13 декабря 1899 г. М.Н.Муравьев ввел некоторые изменения в “Правила для определения на службу и к должностям по Министерству иностранных дел”, установленные в 1859 и 1875-1876 гг.* (* Ежегодник МИД, 1900 г., с. 369-373. Циркуляр по МИД № 30). Так, “всякий желающий поступить на службу” в МИД, должен был прежде всего обратиться к директору того департамента, к которому желал “причислиться”, с прошением на имя императора. К прошению прикладывались документы, требовавшиеся по закону для поступления на государственную службу. После этого необходимо было пройти “предварительное испытание”: “Явившийся на испытание должен: а) По внимательном прочтении данного ему дела представить письменное из него извлечение и словесно изложить сущность прочитанного с надлежащими объяснениями. б) На предложенную тему составить на русском и французском языках записку, по которой можно было бы судить о том, в какой степени испытываемый чиновник способен излагать свои мысли правильно и ясно на обоих языках”. Затем желающие поступить на дипломатическую должность или перейти на таковую должны были пройти “испытание познаний”. Программа дипломатического экзамена в принципе осталась прежней: русский и французский языки как обязательные, немецкий и английский в качестве дополнительных (отсутствовало положение о желательности знания латинского языка); “по части наук” – “общие сведения по правам международному, морскому и консульскому” (новая формулировка - сост.), история международных договоров, в особенности тех, в которых участвовала Россия со времен Екатерины II, политическая экономия и всеобщая статистика (экзаменующийся должен был составить записку по предложенной ему монографии статистического содержания). Кроме того предполагалось, что на устном экзамене испытуемый продемонстрирует знания в области политической географии. Под должностями собственно дипломатическими, назначение на которые могли получить только чиновники, сдавшие экзамен, имелись в виду штатные и “сверхштатные места” при Канцелярии МИД, посольствах, миссиях и консульствах, а также штатные должности по Первому департаменту (за исключением драгоманов и переводчиков)* (* Ежегодник МИД, 1900 г., с. 372-373, 376..) Лица, успешно прошедшие все “испытания” и принятые на службу в МИД, подписывали клятвенное обещание о верности императору и заявление о непринадлежности к тайным обществам. 

Архивы МИД в этот период не претерпели изменений, однако деятельность С.-Петербургского Главного архива была регламентирована специальной инструкцией. Этот документ разработала Комиссия по архивным делам, созданная в Министерстве. Он был утвержден министром иностранных дел М.Н.Муравьевым 29 января/10 февраля 1899 г.* (* ф. II Департамент, оп. 916, д.737, л. 9-11). В инструкции определялся, в частности, порядок приема и хранения дел в архиве, а также порядок выдачи справок по архивным делам. На основе этой инструкции были составлены соответствующие инструкции отдельным подразделениям МИДа, которые должны были сдавать документы в С.-Петербургский Главный архив.

Продолжалась работа по изданию договорных актов, дипломатических документов и справочных материалов. В 1886 г. была опубликована политическая переписка о переговорах между Россией и Великобританией по афганскому вопросу – “Афганское разграничение”, в 1889 г. издан “Сборник договоров России с Китаем (1689-1881 гг.)”, в 1900 г. – “Свод международных постановлений, определяющих взаимные отношения между Россией и Китаем, 1689-1897 гг.”. На средства Министерства в 1886 г. был издан китайско-русский словарь, составленный бывшим начальником духовной миссии в Пекине архимандритом Палладием и старшим драгоманом П.Поповым. 

В целом диапазон тематических сборников дипломатических документов и других материалов Министерства был достаточно широк и диктовался актуальностью тех или иных международных событий и насущными внутренними потребностями МИД. Достаточно в этой связи сослаться лишь на некоторые работы, подготовленные Вторым департаментом МИД, ведавшим консульскими и торгово-экономическими сношениями с другими странами. Среди них – “Материалы для разработки вопросов, касающихся севера России” (1881 г.); “Норвежские законы, относящиеся к русским подданным” (1883 г.); “Обзор торговых отношений Португалии с Россией” (1891 г.); “Русские рабочие в Пруссии” (1896 г.). 

Помимо правительственных, политических и дипломатических документов печатались также материалы, касающиеся внутреннего распорядка и функционирования Министерства и отдельных его подразделений. Так в 1888 - 1900 гг. выпускалось “Собрание циркуляров МИД по Департаменту внутренних сношений и по Департаменту личного состава и хозяйственных дел”, а с 1898 г. начато периодическое издание “Сборника консульских донесений”, выходившего раз в два месяца. Комиссия печатания государственных грамот и договоров при Московском Главном архиве в 1881-1900 гг. издала пять выпусков “Сборника” архива и составленное в 1800 г. управляющим архивом Н.Н.Бантыш-Каменским “Сокращенное известие о взаимных между российскими монархами и европейскими дворами посольствах, переписках и договорах,… с 1481 по 1800 гг.”, под названием “Обзор внешних сношений России (по 1800 год)”. 

В целом к концу XIX в. Министерство иностранных дел, считавшееся одним из наиболее консервативных ведомств, подверглось некоторым переменам. Однако реформа 1897 г. была частичной. В этот период российская дипломатия стала значительно больше внимания уделять внешнеэкономическим вопросам. Было расширено заграничное, и особенно консульское, представительство. Для обсуждения внешнеполитических проблем стали все чаще собираться межведомственные Особые совещания с участием глав не только военного и морского ведомств, но и Министерства финансов. 

Министерство иностранных дел в 1900-1914 гг.  
“Учреждение МИД” и штаты 1914 г.  

С учетом преобразований 1897 года Министерство иностранных дел в начале XX века функционировало в основном по нормам, заложенным в прошлом веке. 

Деятельность Министерства строилась на принципах жесткой централизации и строгой бюрократической иерархии. Министр иностранных дел обладал широкими полномочиями и, как и в начале XIX века, подчинялся только императору. Еженедельно (в случае необходимости чаще) министр являлся для личного доклада императору. Для сведения монарха составлялись ежегодные подробные отчеты МИД, на его рассмотрение представлялись всеподданнейшие доклады (докладные записки) по внешнеполитическим вопросам. Кроме того Николай II знакомился с дипломатической, а иногда и консульской перепиской, утверждал инструкции российским послам и посланникам. Если обстоятельства требовали безотлагательных действий, министр имел право принимать решения самостоятельно, но при этом он нес единоличную ответственность перед императором. Практически в самом ведомстве решения, которые затем фиксировались в официальных документах, принимались министром и двумя-тремя его ближайшими соратниками. Они могли сразу направляться на утверждение императора или подлежали предварительному рассмотрению в Особых совещаниях и других высших органах государственного управления. 

Важнейшим подразделением Министерства являлась Канцелярия. Именно сюда стекались донесения российских дипломатических представителей за границей, а также другая информация, и вырабатывались проекты внешнеполитических решений. Однако в этой работе был задействован узкий круг высших чинов МИДа. Наряду с должностями товарища министра и старшего советника должность директора Канцелярии была одной из ключевых. Хотя формально после преобразований 1897 г. Канцелярия должна была быть единственным политическим отделом Министерства, Первый департамент (до 1897 г. – Азиатский) продолжал заниматься некоторыми политическими вопросами, касавшимися подведомственных ему регионов. Разделение политических функций между Канцелярией и Первым департаментом вело к нарушению в проведении единой политической линии Министерства. По мере усложнения задач и деятельности МИДа Канцелярия и три департамента наделялись новыми функциями, часто не свойственными их структурному устройству, и в связи с этим дублировали друг друга. Совет Министерства, задуманный как совещательный орган при министре, в к. XIX – нач. XX вв. фактически не участвовал в рассмотрении внешнеполитических дел. Основной его функцией был прием дипломатического экзамена у лиц, поступавших на службу в МИД * (* ф. ДЛС и ХД, Реорганизация МИД, оп. 731, д. 28, л. 3-17 об).. В Министерстве отсутствовало специальное подразделение, которое могло бы проводить тщательную юридическую экспертизу дипломатических документов. 

Недостатки организационной структуры снижали эффективность работы МИДа, необходима была реформа ведомства. 

После скоропостижной смерти М.Н.Муравьева в июне 1900 г. Министерство иностранных дел возглавил граф В.Н.Ламздорф* (* Ламздорф Владимир Николаевич (1844-1907), граф, русский дипломат. С 1866 г. – на службе в МИД; в 1882-1896 гг. – директор Канцелярии МИД; в 1897-1900 гг. – товарищ министра иностранных дел; в 1900-1906 гг. – управляющий Министерством, затем министр иностранных дел. Придерживался прогерманской ориентации, но после отказа правительства Германии в 1890 г. возобновить “перестраховочный” договор 1887 г. стал активно поддерживать русско-французский союз. Выступал за “умеренный” курс дальневосточной политики. Сторонник укрепления влияния России в Иране и Турции и ослабления в последней влияния Германии. В октябре 1905 г. вошел в кабинет С.Ю.Витте, вместе с которым настоял на расторжении Бьёркского договора 1905 г. с Германией. В мае 1906 г. получил отставку, назначен членом Государственного совета..) 9/22 июня товарищ министра Ламздорф был назначен временным управляющим МИД, через полтора месяца – управляющим Министерством, а в день своего 56-летия, 25 декабря 1900 г./6 января 1901 г. он получил должность министра иностранных дел* (* ф. Циркуляры по МИД, 1900 г., д. 40, л. 31, 40, 65).. Вся дипломатическая карьера Ламздорфа – от должности переводчика VIII класса в Департаменте внутренних сношений МИД (1866 г.) до министра – проходила исключительно в центральном аппарате Министерства. Это был опытный и чрезвычайно работоспособный чиновник, глубокий аналитик и осторожный дипломат, который, однако, проявлял непоследовательность при проведении своих внешнеполитических планов в жизнь. По отзыву современников, видных чиновников МИД, при Ламздорфе Министерство было своего рода “собственной его величества канцелярией по иностранным делам”* (* Соловьев Ю.Я. “Воспоминания дипломата”. М. 1959 г., с. 173.). Граф В.Н.Ламздорф не предпринимал серьезных преобразований в своем ведомстве. 

В.Н.Ламздорф выступил против проекта создания постоянного совещательного органа по внешнеполитическим вопросам, который был предложен членом Государственного совета бывшим известным дипломатом П.А.Сабуровым* (* Сабуров Петр Александрович (1835-?), русский дипломат и государственный деятель, посланник в Греции (1870-1879), посол в Германии (1879-1884). Впоследствии сенатор.). Предполагалось, что совещательное собрание будет обсуждать важнейшие внешнеполитические проблемы до принятия решения царем. Ламздорф считал, что подобная реформа противоречит основам русского политического строя, и подчеркивал, что в случае необходимости царь может созвать особое совещание под своим председательством* (* ф. Канцелярия, оп. 470, 1905 г., д. 81, л. 95-104..) Попытка изменить порядок назначения на посты в заграничных представительствах также натолкнулась на твердую оппозицию министра иностранных дел* (* Игнатьев А.В. “Внешняя политика России в 1905-1907 гг.”. М. 1986 г., с. 63.. ). 

В период пребывания Ламздорфа на министерском посту был упразднен Особый комитет Дальнего Востока, и все внешнеполитические вопросы, связанные с этим регионом, были полностью возвращены в ведение МИДа* (* Ежегодник МИД, 1906 г., с. CXLVII.). В октябре 1905 г. на основе бывшего департамента Министерства финансов было образовано Министерство торговли и промышленности, которое стало принимать активное участие в проведении внешнеэкономической политики России* (* Игнатьев А.В. “Внешняя политика России в 1905-1907 гг.”, с. 63-64..) 

Одним из последних документов, подписанных В.Н.Ламздорфом, был циркуляр по Министерству иностранных дел, касавшийся мемории Совета министров от 3/16 января 1906 г. по вопросу о праве служащих правительственных учреждений вступать в члены политических партий и принимать участие в их деятельности. Этот вопрос обсуждался в связи с активизацией политической жизни в стране. Ранее члены Совета министров пришли к выводу о необходимости запретить служащим создание “обществ из своей среды, если они преследуют политические цели”* (* Ежегодник МИД, 1906 г., с. 406).. В мемории Совета министров проблема участия в политических партиях была решена в следующем смысле: “…Никаким образом не может быть допущено участие лиц, принадлежащих к правительственным учреждениям, в деятельности крайних партий, именующих себя революционными или открыто враждебных существующему государственному строю… Так как прямой долг служащих в правительственных учреждениях добросовестно блюсти государеву волю и исполнять усердно обязанности по службе, налагаемые на них законом, то, независимо от той или иной программы партии, занятие политикой не должно ни в чем препятствовать честному по долгу присяги исполнению служебных обязанностей. Лица же, стоящие во главе самостоятельных частей управлений или отдельных местных учреждений, на которых упадает ближайшим образом оценка деятельности чиновников и определение, соответственно вышеизложенному, границ участия лиц, состоящих на государственной службе, в активной деятельности политических партий, не могут выступать в руководящей роли вожаков партий и быть председателями или членами различных партийных бюро и комитетов”* (* Там же, с. 407-411).. 20 января/2 февраля 1906 г. В.Н.Ламздорф подписал циркуляр по Министерству иностранных дел, в котором всем чинам МИДа сообщалось это решение Совета министров “для сведения и руководства”* (* Там же, с. 405)..

Граф В.Н.Ламздорф занимал самую осторожную и сдержанную позицию по дальневосточным проблемам. Он был убежден, что активизация политики в Китае грозит России войной с Японией. Умеренный курс дальневосточной политики министра иностранных дел противоречил взглядам Николая II и сформировавшейся в его окружении и придворных кругах группы крайне националистически настроенных деятелей (“безобразовцев”, как называли их по имени одного из лидеров – А.М.Безобразова). В связи с этим перед самой русско-японской войной 1904-1905 гг. Ламздорф был отстранен от решения дальневосточных проблем. 28 апреля/11 мая 1906 г. В.Н.Ламздорф получил отставку *(*ф. Циркуляры по МИД, 1906 г., д. 50, л. 32-33 об).. 

В тот же день министром иностранных дел был назначен А.П.Извольский* (* Извольский Александр Петрович (1856-1919), рус. государственный деятель и дипломат. В 1894-1897 гг. – министр-резидент в Ватикане; в 1897 г. – посланник в Белграде; в 1897-1899 гг. – в Мюнхене, в 1899-1903 гг. – в Токио и в 1903-1906 гг. – в Копенгагене. В 1906-1910 гг. – министр иностранных дел, принимал непосредственное участие в переговорах и заключении русско-английского соглашения 1907 г., русско-японского соглашения 1907 г., австро-русского соглашения 1908 г. В 1910-1917 гг. – посол в Париже, способствовал укреплению Антанты в период подготовки первой мировой войны. С мая 1917 г. – в отставке. Остался во Франции).. В отличие от Ламздорфа, он не имел опыта работы в аппарате Министерства, поскольку в течение многих лет работал в дипломатических представительствах за границей и получил высокое назначение с поста посланника в Дании. Новый министр был сторонником конституционной монархии. Он возглавил Министерство в период начала работы I Государственной думы. Первостепенной задачей в области внешней политики А.П.Извольский считал обеспечение России длительного мирного периода развития. Среди заключенных Извольским международных соглашений ключевое место занимает англо-русская конвенция от 18/31 августа 1907 г. о разграничении интересов и сфер влияния в Средней Азии (Персия, Афганистан, Тибет), явившаяся решающим этапом в создании Тройственного согласия. 

В самом Министерстве иностранных дел А.П.Извольский должен был осуществить давно назревшие преобразования. “Назначение Извольского, - подчеркивал в своих воспоминаниях дипломат Ю.Я.Соловьев* (* Соловьев Юрий Яковлевич (1872-1934), российский и советский дипломат. С 1893 г. – на дипломатической службе. Работал в консульствах и посольствах России в Китае, Греции, Черногории, Румынии, Германии. В 1912 г. – первый секретарь, в 1913 г. – советник посольства в Испании, где пробыл до 1918 г. в качестве поверенного в делах, добиваясь признания Советского правительства Испанией. После Октябрьской революции выразил желание сотрудничать с Советской властью. В 1922 г. в Берлине выполнил ряд поручений Г.В.Чичерина. Затем работал в НКИД и в исполкоме Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР.), - вызвало много надежд на оживление деятельности Министерства и на приспособление его к новым политическим условиям, созданным революцией и созывом Государственной думы”* (* Соловьев Ю.Я. Указ. соч., с.174).. Планы нового министра в области реформы ведомства и методов его работы предусматривали модернизацию структуры аппарата, уравнение условий министерской службы с заграничной, ротацию кадров, улучшение подбора кадров с целью повышения профессионального уровня сотрудников, обновление лиц, занимавших ключевые посты в центральном аппарате и за границей, более широкое использование печати, поиски путей сотрудничества с Государственной думой. Не все проекты А.П.Извольского были осуществлены, они натолкнулись на оппозицию влиятельных чиновников в самом Министерстве и медлительность бюрократических методов преобразований. Извольскому удалось сменить министерскую “верхушку”, однако заменить послов и посланников, достигших преклонного возраста, он не смог. В целом осуществление реформы в МИДе затянулось до июня 1914 г. 

Одним из первых новшеств Извольского было распоряжение о периодической доставке представителям России в других странах копий дипломатической переписки МИД с его заграничными учреждениями* (* ф. Канцелярия, оп. 470, 1906 г., д. 35, л. 36-36 об., 40-40 об.). Ранее это делалось не систематически, представители в странах Востока обычно не информировались о политике в западных государствах и наоборот. Извольский также ввел в практику сообщение важных дипломатических документов главе правительства и председателю Совета государственной обороны, что имело положительное значение для согласования деятельности ведомств и принятия совместных решений* (* ф. Канцелярия, оп. 470, 1906 г., д.53; д. 84, л. 57).. 

Министр иностранных дел понимал значение прессы в политической жизни, ее роль в формировании общественного мнения страны. “Вступив в управление Министерством, - говорилось в одном из первых циркуляров А.П.Извольского российским дипломатическим представителям за границей, - я счел необходимым, не откладывая, озаботиться организацией той части его деятельности, которая имеет предметом наблюдение за печатью, как русскою, так и иностранною, а равно непосредственные сношения ведомства с представителями ее”*(* Там же, д. 35, л. 47-47 об.). Министр просил сообщать сведения о главных органах печати страны пребывания с указанием их значения, “связей с официальным миром”, данных о руководящем составе. Газетная экспедиция МИД была преобразована в Бюро печати с увеличением числа сотрудников. А.П.Извольский добился назначения заведующего Бюро одновременно директором Петербургского телеграфного агентства, связав тем самым главную информационную службу государства с министерской. Извольский стремился к тому, чтобы МИД стал основным источником информации по внешнеполитической тематике. Это удалось ему в отношении периферийной прессы и в меньшей мере в отношении столичной. С середины июня 1906 г. 2-я газетная экспедиция (затем – Бюро печати) стала составлять ежедневные обзоры русской и иностранной печати, один из которых направлялся царю. Министр иностранных дел ввел в практику инструктажи редакторов иностранных отделов ведущих газет, предварительную подготовку и обеспечение внешнеполитических акций инспирированными газетными выступлениями* (* “История внешней политики России. Конец XIX – начало XX века”. М. 1997 г., с. 86.) 

Значительный размах при Извольском приняла публикация дипломатических документов. Многие новые издания были посвящены взаимоотношениям с Японией и русско-японской войне. 

А.П.Извольским была предпринята попытка видоизменить взаимоотношения царской власти и законодательных учреждений в области внешней политики в пользу последних. В августе 1906 г. министр иностранных дел внес на обсуждение Совета министров вопрос, не подлежат ли некоторые международные договоры и соглашения России рассмотрению законодательными учреждениями до их ратификации царем. Речь шла о соглашениях, возлагающих какие-либо обязательства на государственное казначейство, изменяющих государственную территорию или касающихся гражданских прав населения. Однако Совет министров во главе с П.А.Столыпиным решил, что согласно действующим законам трактаты и соглашения заключаются по непосредственному соизволению царя и рассмотрению в законодательных установлениях не подлежат. Это мнение было поддержано Николаем II* (* ф. Канцелярия, оп. 470, 1906 г., д. 54, л. 272-274).. Во всеподданнейшем докладе от 1/14 мая 1907 г. Извольский предложил предоставить министру иностранных дел право в некоторых случаях выступать в Думе и давать депутатам разъяснения. Речь шла о возможности ответов на запросы депутатов или разъяснений при рассмотрении сметы МИДа, а также при обсуждении законопроектов, вытекающих из принятых Россией международных обязательств. Николай II согласился с предложением Извольского и разрешил министру иностранных дел “в тех случаях, которые он признает нужными, давать Государственной думе соответственные разъяснения”* (* Там же, 1907 г., д. 207, л. 10..) 

Для подготовки проекта реорганизации Министерства в 1907 г. была создана специальная Комиссия во главе с товарищем министра К.А.Губастовым* (* Губастов Константин Аркадьевич (1845-?), русский дипломат. На службе в МИД с 1866 г. Работал в дипломатических и консульских представительствах в Турции, Нидерландах. В 1897-1900 гг. – министр-резидент в Черногории, в 1890-1904 гг. - при Святейшем престоле, в 1904-1906 гг. – посланник в Сербии. В 1906-1908 гг. – товарищ министра иностранных дел. С 1908 г. – в отставке).. В Комиссию вошли крупнейшие чиновники и эксперты ведомства: члены Совета Министерства, в том числе Ф.Ф.Мартенс, директора и вице-директора департаментов, а также ряд советников и делопроизводителей (23 постоянных члена Комиссии). Кроме того на заседания Комиссии приглашались лица, готовившие для нее материалы. В работе Комиссии также принимали участие представители других ведомств: Собственной его императорского величества канцелярии, Государственной канцелярии, Министерства финансов и Государственного контроля* (* ф. II Департамент, I-5, оп. 408, 1907 г., д. 1365, л. 126-128..) 

В распоряжение Комиссии были переданы многочисленные записки, составленные различными подразделениями Министерства и отдельными сотрудниками. Авторы записок критиковали, порой в весьма резких выражениях, существовавшие в МИДе порядки и организационную структуру, предлагали меры по реорганизации ведомства и его подразделений. Кроме того были собраны материалы об устройстве аналогичных ведомств в европейских странах. Нельзя не отметить, что большую активность в этом плане проявил первый секретарь российской миссии в Брюсселе, а затем посольства в Лондоне П.С.Боткин* (* Боткин Петр Сергеевич, русский дипломат. Работал в дипломатических представительствах в США, Брюсселе, Лондоне. В 1907-1912 гг. – министр-резидент в Марокко, в 1912-1917 гг. – посланник в Португалии. ). С 1903 г. он направлял в МИД свои проекты преобразований. В одном из писем на имя товарища министра иностранных дел В.С.Оболенского-Нелединского-Мелецкого* (* Оболенский-Нелединский-Мелецкий Валериан Сергеевич (1848-1907) , русский дипломат. На службе в МИД – с 1870 г., с 1877 г. – 1-й секретарь Канцелярии, с 1882 г. – вице-директор, с 1886 г. – директор Канцелярии, старший советник - в 1897-1900 гг., в 1900-1906 гг. – товарищ министра иностранных дел). П.С.Боткин сообщал о недостатках кадровой политики в Министерстве, в частности, о существовании привилегированной категории чиновников, продвижение которых по службе обеспечивалось такими условиями, как “родство, знакомство, дружба с известными влиятельными лицами, а иногда даже просто привязанность или привычка к ним ближайшего начальства”. П.С.Боткин подчеркивал: “Посольства, где жизнь приятнее и веселее, сделались положительно недоступными для большинства чиновников, оставаясь привилегиею лишь некоторых… Постоянные исключения, оказываемые в пользу одних и в ущерб другим, положительно деморализуют нашу дипломатическую карьеру, увеличивая горечь и разлад, существующие между заграничными чиновниками и центральным ведомством”* (* ф. ДЛС и ХД, Справочный материал, оп. 664/1, д. 175, л. 161-161 об.). Однако в ответном письме товарищ министра заявил, что ему подобные случаи неизвестны* (* Там же, л. 162 об).. П.С.Боткин принял деятельное участие в работе Комиссии по реорганизации МИД. 

Обращает на себя внимание также записка управляющего I-й экспедицией Канцелярии, правоведа барона М.А.Таубе, составленная 18/31 мая 1907 г.* (* ф. II Департамент, I-5, оп. 408, 1907 г., д. 1365, л. 44-53.) По мнению М.А.Таубе, причины, приведшие, по его собственным словам, к “заметному” упадку ведомства, относились к вопросам личного состава (порядок поступления в МИД и прохождения службы) и устаревшей организации Министерства. В качестве недостатков, которые должны были быть исправлены в ходе реформирования ведомства, назывались: “1) Отсутствие единого органа, а вследствие этого подчас и единообразного направления для текущих политических дел, 2) отсутствие единого органа для текущих административно-юридических дел, 3) отсутствие всякого органа для подготовки крупных политико-юридических вопросов, совокупность которых составляет высшую политику империи. В устранении этих основных недостатков и должна бы, прежде всего, состоять реформа Министерства иностранных дел, причем вопрос о том, как она может быть практически осуществлена разрешился бы, быть может, довольно легко через приложение к делам Министерства весьма простой и, казалось бы, очевидной истины о необходимости объединения в одном месте однородных дел”* (* ф. II Департамент, I-5, оп. 408, 1907 г., д. 1365, л. 44-44 об).. Исходя из этого, Таубе предлагал объединить все политические дела Министерства в одном Политическом департаменте, разделенном по географическому принципу на отделы – Европейско-Американский, Ближнего Востока, Средней Азии и Дальнего Востока. Решение всех административно-юридических вопросов автор записки предполагал передать в ведение Второго департамента. Помимо создания Политического (на базе Первого) и Юридического (на базе Второго) департаментов Таубе считал необходимым сформировать небольшой Юрисконсультский отдел, в который можно было бы передавать на разработку и заключение наиболее сложные политико-юридические вопросы и вообще все дела, которые не в состоянии были решить департаменты. Газетную экспедицию Канцелярии, уже преобразованную в Бюро печати, предполагалось сделать Отделом печати. Шифровальная часть выделялась в особый Отдел шифров. При такой реорганизации Канцелярия превратилась бы в своего рода Кабинет министра, занимающийся личной перепиской министра, делами церемониального характера, подготовкой документов и почты для императора, а также делами, связанными с присутствием министра в высших государственных учреждениях и его докладами императору. Основные предложения М.А.Таубе впоследствии легли в основу проекта реформы организационной структуры Министерства, а затем и нового “Учреждения МИД”.

Перед Комиссией по реорганизации Министерства, начавшей свою работу 28 мая/10 июня 1907 г., были поставлены следующие задачи: “1) Установить наиболее целесообразную схему устройства политической части в центральных учреждениях МИД, а равно основания практического отделения политических дел от неполитических и способы ведения дел смешанного характера. 2) Установить наиболее равномерную и внутренне связанную группировку политических дел по административным единицам (отделам). 3) Определить значение отделов как административных единиц, а также их функции и компетенцию. 4) Наметить хотя бы в общих чертах необходимый личный состав отделов, сообразно их функциям. 5) Выяснить практически наиболее целесообразное взаимоотношение отделов, то есть полную ли их независимость друг от друга или же, например, соединение двух отделов в департаменты, так чтобы отделы Дальнего Востока и Персидско-Среднеазиатский составляли одну административную единицу, а Европейско-Американский и Ближнего Востока – другую. 6) Изыскать способы планомерного устройства архивов политической части МИД и ведения архивной работы по научно обоснованной инструкции. 7) Выяснить систему работы по набору и разбору шифрованных телеграмм в особом учреждении или в каждом из отделов. 8) Наметить в общих чертах устройство неполитической части МИД, исходя из основного принципа отделения а) торгово-экономических дел от в) судебных, частноправовых и административных. 9) Установить организацию Юрисконсультской части. 10) Выработать преобразование Канцелярии Министерства в Канцелярию министра. 11) В пределах компетенции Департамента личного состава и хозяйственных дел установить общие основания, на которых могли бы быть выработаны: а) условия приема на службу по МИД (общие и специальные), в) условия прохождения службы (служба дипломатическая и консульская), с) права и преимущества, которые могли бы быть предоставлены сообразно прохождению службы. 12) Установить организацию Бюро печати”* (* ф. II Департамент, I-5, оп. 408, 1907 г., д. 1365, л. 36-36 об)..

На втором заседании Комиссии 7/20 июня 1907 г. А.П.Извольский высказал свой взгляд на недостатки структуры МИД: “В Министерстве в настоящее время отсутствует орган, - заявил министр, - который следил бы за политическими делами Европы и Америки; Первый департамент носит вполне характер политического департамента по отношению к делам Востока, создание же наряду с ним отдельного органа, заведывающего политическими делами Европы и Америки, нерационально, ибо сохранение разделения политики на европейскую и восточную в виду их постоянного взаимодействия не имеет за собой оснований. Таким образом, обнаруживается необходимость создать один орган общей политики, объединяющий под руководством одного лица всю политическую часть Министерства”* (* ф. II Департамент, I-5, оп. 408, 1907 г., д. 1365, л. 149 об).. Канцелярия, по мнению А.П.Извольского, должна была быть освобождена от политических дел и, таким образом, “обратилась бы в личную Канцелярию министра, в то учреждение, которое за границей носит наименование Кабинета министра”. Далее Извольский изложил свою схему организации МИД, предложив подвергнуть ее “свободной критике”: “Находясь во главе ведомства, министр имеет двух помощников, товарищей министра, заведывающих каждый одним из двух разделов Министерства: Первого и Второго. Первый раздел, в котором сосредоточены все дела политические, в непосредственном заведывании I товарища министра, который должен постоянно находиться в полном курсе всей политики Министерства и быть ближайшим сотрудником министра по политическим делам, чтобы в любой момент, без задержки и изменения в направлении таковых быть в состоянии вполне заменить министра. В Первом разделе политические дела должны распределяться по отделам, причем наиболее удобным представляется деление географическое; таким образом, получаются 4 отдела: I. Европы и Америки, II. Ближнего Востока, III. Среднего Востока, IV. Дальнего Востока, во главе которых должны быть заведующие отделами, лица самостоятельные, имеющие за собой опыт службы как в заграничных, так и в центральных установлениях Министерства; с другой стороны, заведывание отделом должно стать подготовительной ступенью для посланников, которые таким образом являлись бы на свои посты, приобретши здесь более полное ознакомление с всеобщей политикой государства. Заведывающие отделами по своему положению должны соответствовать советникам посольств, но в виду большого приобщения их к делам политики они должны иметь перед ними преимущество в прохождении службы. Таким образом создается постоянное общение состава центрального управления с составом заграничных установлений Министерства”* (* ф. II Департамент, I-5, оп. 408, 1907 г., д. 1365, л. 150-150 об.). А.П.Извольский согласился с предложениями барона М.А.Таубе о подчинении Кабинета министра, Отдела печати и Юрисконсультской части непосредственно министру. На заседании был утвержден состав трех подкомиссий: 1) для разработки вопроса об организации центрального ведомства вообще, и, в частности, устройства первого (политического) раздела; 2) для разработки вопроса об организации второго раздела и Юрисконсультской части; 3) для разработки условий прохождения службы по МИД. 

В ходе заседания А.П.Извольский высказался в пользу введения повышенного образовательного и имущественного цензов для лиц, поступающих на дипломатическую (не консульскую) службу. Подобная мера, по мнению министра, могла бы способствовать “уменьшению наплыва молодежи, привлекаемой на службу несомненными преимуществами жизни дипломатических представителей”* (* Там же, л. 154 об).. Извольский особенно настаивал на установлении имущественного ценза, поскольку материально обеспеченных сотрудников можно было бы свободно перемещать из одной страны в другую и из центрального аппарата за границу. Недостаток личных средств у чиновников при низком жалованье в МИДе всегда являлся препятствием для подобных перемещений. 

Выработанный Комиссией в 1908 г. проект новой организации МИД дополнялся и уточнялся в течение ряда лет, однако некоторые намеченные преобразования постепенно начали осуществляться на практике. Менялся состав Комиссии и ее руководство. В марте 1910 г. проект новых штатов и “Учреждения МИД” был внесен в Государственную думу. Процесс принятия окончательного решения затягивался. Тем временем произошла смена министра иностранных дел России. 14/27 сентября 1910 г. А.П.Извольский был уволен с поста министра и назначен послом в Париже. За ним была оставлена должность члена Государственного совета и придворное звание гофмейстера * (*ф. ДЛС и ХД, оп. 464, д. 1535, л. 9 об.-10 об).. Министром иностранных дел 8/21 ноября 1910 г. был назначен С.Д.Сазонов* (* Сазонов Сергей Дмитриевич (1860-1927), русский государственный деятель и дипломат. С 1883 г. на службе в МИД. Работал в посольствах в Великобритании и США, был дипломатическим представителем в Ватикане. В июне 1909 г. – товарищ министра иностранных дел, с ноября 1910 г. по июль 1916 г. – министр. В 1910 г. вел переговоры с Германией, приведшие к заключению Потсдамского соглашения 1911 г. В преддверии первой мировой войны старался укрепить Антанту и упрочить ее связи с Россией. В 1914-1916 гг. вел переговоры с Францией и Великобританией о совместных действиях в войне и об условиях послевоенного мира. Принимал деятельное участие в подготовке англо-франко-русского соглашения 1915 г., предусматривавшего передачу России Черноморских проливов. В январе 1917 г. назначен послом в Великобритании, но в должность не вступил. В годы гражданской войны входил в состав белогвардейских правительств Колчака и Деникина. Умер в эмиграции.). Лишь 24 июня/7 июля 1914 г. после одобрения Государственным советом и Государственной думой законопроект о новом “Учреждении МИД” и штате центральных установлений Министерства был утвержден Николаем II. 

В “Учреждении МИД” 1914 г. было зафиксировано усложнение и расширение задач, стоявших перед внешнеполитическим ведомством России. “Министерство иностранных дел, - говорилось в этом документе, - имеет предметом: 1) политические сношения с иностранными правительствами; 2) всестороннее наблюдение за явлениями политической и общественной жизни в иностранных государствах, поскольку таковые затрагивают внешние политические и иные интересы России; 3) покровительство и защиту в чужих краях русских экономических интересов и в особенности развитие торгово-промышленных сношений России; 4) заботы о поддержке и о достойном положении православия за границею и об укреплении русского влияния на почве церковных интересов; 5) заботы о защите интересов и всесторонней поддержке русских подданных за границею; 6) содействие к удовлетворению законных требований иностранцев по делам их в России. 2. На МИД возлагается также выдача заграничным духовным установлениям на основании особых по сему предмету правил доходов с принадлежащих сим установлениям в Бессарабской губернии имений и неприкосновенных выкупных капиталов”* (* ф. ДЛС и ХД, Реорганизация МИД, оп. 731, д. 204, л. 2 об. – 3).. 

В структуре Министерства появились новые подразделения – четыре Политических отдела, Отдел печати, Юрисконсультская часть. Департамент личного состава и хозяйственных дел был преобразован в Первый департамент, компетенция которого значительно расширилась. С учетом этих изменений внешнеполитическое ведомство России с 1914 г. выглядело следующим образом: “4. Министерство иностранных дел составляют: 1) министр; 2) два товарища министра; 3) центральные установления и 4) заграничные установления. 5. К составу МИД принадлежат также: 1) чиновник МИД при наместнике е. и. в-ва на Кавказе для пограничных сношений; 2) чиновник МИД для пограничных сношений при начальнике Закаспийской области; 3) чиновники по дипломатической части при Иркутском и Приамурском генерал-губернаторах и 4) политический агент в Бухаре. 6. К центральным установлениям МИД принадлежат: 1) Совет Министерства; 2) Первый департамент; 3) Второй департамент; 4) Первый политический отдел и Канцелярия министра; 5) Второй политический отдел; 6) Третий политический отдел; 7) Четвертый политический отдел; 8) Юрисконсультская часть; 9) Отдел печати; 10) Государственный и С.-Петербургский Главный архивы Министерства и 11) Московский Главный архив. 7. Заграничные установления МИД суть: 1) посольства и миссии и 2) генеральные консульства, консульства, вице-консульства и консульские агентства. Состав заграничных установлений МИД определяется особыми штатами. 8. При министре иностранных дел состоят чиновники особых поручений”* (* ф. ДЛС и ХД, Реорганизация МИД, оп. 731, д. 204, л. 3.). 

Вторая глава “Учреждения” была посвящена центральным установлениям МИДа, важнейшим из которых был признан Совет Министерства под председательством министра. В Совет входили товарищи министра, непременный член Совета, директора департаментов, а также Государственного и С.-Петербургского Главного архивов, советники Политических отделов и управляющий Юрисконсультской частью Министерства. Однако по-прежнему не определялись прерогативы и полномочия этого органа. В “Учреждении” лишь указывалось, что Совет Министерства рассматривает дела, которые министр считает необходимым предложить на его обсуждение. 

В ведении Первого департамента (бывшего Департамента личного состава и хозяйственных дел) находились: дела о личном составе центральных учреждений МИД и заграничных представительств; финансово-хозяйственные вопросы; подготовка законопроектов по вопросам, касающимся Министерства, а также всех относящихся к ним справок; дела о приложении государственной печати к различным актам; дела о русских православных церквах за границей; выдача доходов с имений, принадлежавших заграничным духовным учреждениям в Бессарабии. Директору департамента предоставлялось право образовывать под своим председательством или под председательством вице-директора Хозяйственный комитет из делопроизводителей департамента, представителей других отделов, смотрителя зданий и архитектора МИД. При департаменте состояли: смотритель зданий МИД (он же экзекутор), архитектор, врач и фельдшер. 

В сферу деятельности Второго департамента входил следующий круг вопросов: составление грамот и кабинетных писем к иностранным “владетельным особам” и правительствам; признание иностранных консулов в России; права и преимущества иностранных представителей в России; переписка по заключению, ратификации, дополнению, отмене и толкованию договоров России с иностранными государствами; дела, касающиеся государственной границы, международных рек и путей сообщения; дела об участии России в международных выставках, конгрессах, конференциях и съездах; дела об охране прав русской торговли и мореплавания; юридические вопросы, связанные с деятельностью и пребыванием русских за границей и иностранцев в России; награждение русских подданных иностранными орденами, а иностранных – русскими; дела о наследствах русских граждан, умерших за границей, и иностранцев - в России; проверка по просьбе судебных учреждений русского перевода актов, составленных на европейских языках; засвидетельствование подлинности документов, выданных российскими дипломатическими и консульскими представительствами за границей, а также русскими судебными учреждениями, для отправления в судебные учреждения другой страны. При Втором департаменте действовала библиотека МИД. 

Юрисконсультская часть, Отдел печати и архивы выполняли консультационно-справочные функции для руководства Министерства. 

Решение вопросов политического характера было сосредоточено в четырех отделах. Важнейшим из них считался Первый политический отдел, соединенный с Канцелярией министра. К ведению этого подразделения были отнесены: дипломатические отношения со странами Западной Европы (кроме балканских), Америки и Африки (за исключением Абиссинии и Египта); прием корреспонденции и распределение ее между отделами Министерства; составление и отправление докладов министра императору; дела по заключению брачных контрактов членов императорской семьи; переписка с Министерством императорского двора о представлении членов дипломатического корпуса, чиновников Министерства и других лиц императору; курьерские экспедиции и выдача заграничных паспортов; личная переписка министра. При Первом отделе и Канцелярии работали Цифирное отделение и литография. Второй (Ближневосточный) политический отдел занимался отношениями с Албанией, Болгарией, Грецией, Румынией, Сербией, Турцией, Черногорией, Абиссинией, Египтом, а также делами православной церкви на Ближнем Востоке. Третий (Среднеазиатский) отдел специализировался на регионе, в который входили Персия, страны Средней Азии, Индия и Цейлон. Четвертый (Дальневосточный) отдел ведал делами, касавшимися Монголии, Китая, Японии, Сиама, побережья Тихого океана. 

Руководство Политическими отделами возлагалось по указанию министра на одного из товарищей министра. В штатный состав нового политического подразделения входило около половины всех сотрудников центрального аппарата. 

В “Учреждении МИД” 1914 г. был четко зафиксирован порядок приема на службу в Министерство и назначения на должности разного уровня в центральном аппарате и заграничных представительствах: “10. Для поступления на службу по Министерству иностранных дел требуется выдержание испытания по утвержденной министром иностранных дел программе. Означенное испытание производится в комиссии, образуемой из лиц по назначению министра и собирающейся в сроки, им определяемые. От этого испытания освобождаются лица, предназначаемые к определению на должности: 1) означенные в статье 26;* (* Имелись в виду должности смотрителя зданий, архитектора, врача и фельдшера.) 2) заведывающего и смотрителя литографии Министерства; 3) заведывающих регистратурою департаментов и Политических отделов и помощников заведывающего регистратурою отделов и 4) по указанию министра делопроизводителей и кандидатов для занятия штатных должностей в Первом департаменте, занимающихся счетной частью. 11. Для занятия классных должностей во Втором департаменте, в Первом политическом отделе и Канцелярии министра, во Втором, Третьем и Четвертом политических отделах, а также в заграничных установлениях Министерства требуется предварительное выдержание дипломатического экзамена. От означенного экзамена освобождаются лица, определяемые на должности заведывающих регистратурою в перечисленных в сей статье центральных установлениях Министерства, а также на должности помощников заведывающего регистратурою политических отделов. 12. К дипломатическому экзамену допускаются по преимуществу лица, имеющие дипломы об окончании курса в одном из высших учебных заведений империи и прослужившие не менее двух лет в ведомстве. Условия допущения к этому экзамену и программа его определяются правилами, утверждаемыми Советом министров. 13. Дипломатический экзамен производится в особой комиссии, состоящей под председательством министра или его товарища из начальников центральных установлений Министерства и других лиц по избранию министра. 14. Штатные должности в посольствах и миссиях замещаются по преимуществу такими чиновниками, которые предварительно служили в консульских установлениях за границею. 15. Должность советника Первого политического отдела (он же начальник Канцелярии министра) и должности советников Второго, Третьего и Четвертого политических отделов замещаются такими лицами, которые прослужили не менее шести лет на штатных должностях в заграничных установлениях Министерства или не менее четырех лет на означенных должностях и двух лет на штатных должностях в Политических отделах. Должности старших секретарей означенных отделов замещаются только лицами, прослужившими не менее четырех лет на штатных должностях в заграничных установлениях Министерства или не менее двух лет на означенных должностях и двух лет на штатных должностях в Политических отделах. 16. Послы, посланники, министры и другие уполномоченные при иностранных государях и правительствах, а также министры-резиденты, постоянные поверенные в делах, члены Совета, директора департаментов и архивов, советники Политических отделов, чиновник особых поручений IV класса и управляющий Юрисконсультской частью определяются, перемещаются и увольняются высочайшими именными указами Правительствующему Сенату. Замещение всех прочих должностей как по центральным установлениям Министерства, так и при российских посольствах, миссиях и консульских установлениях предоставляется министру или по его уполномочию начальникам отдельных частей”* (* ф. ДЛС и ХД, Реорганизация МИД, оп. 731, д. 204, л. 3-3 об..) 

В штатах МИД указывались размеры окладов по должностям. 2/5 оклада составляло собственно жалованье, 2/5 – “столовые деньги” и 1/5 – “квартирные деньги”. Это соотношение касалось всех должностей, за исключением должности товарища министра, оклад которого состоял из 7500 р. жалованья, 7500 р. “столовых денег” и 3000 р. “квартирных денег”. К праздникам Рождества Христова и Святой Пасхи полагались “награды” (премии). Общая сумма “наградных”, выплачиваемых служащему в течение года, не должна была превышать 30% оклада Там же, л. 9 об.. 

Новое положение о МИД и штаты были введены в действие с 1/14 июля 1914 г. Не все проекты Комиссии по реорганизации воплотились в жизнь. Однако в результате реформирования в Министерстве было создано крупное политическое подразделение, четко определены полномочия и сфера деятельности структурных частей аппарата, что позволило свести до минимума параллелизм в их деятельности и повысить эффективность работы всего ведомства. 

Следует отметить, что в период работы Комиссии по реорганизации произошли изменения в издательской деятельности МИДа. В 1907 г. Министерство расторгло договор с редакцией газеты “Journal de St.-Pйtersbourg”* (* ф. Канцелярия, оп. 470, 1909 г., д. 109, л. 16.9). С 1912 г. по 1917 г. МИД издавал журнал “Известия МИД”. В “Известиях” публиковались политические и дипломатические документы текущего момента, донесения консулов, а также авторские статьи по различным международным вопросам. 

Параллельно с Комиссией по реорганизации центрального аппарата была создана и работала Комиссия по реорганизации заграничной службы. Комиссия подготовила и разослала во все загранпредставительства “Вопросник касательно организации заграничной службы”. Поступившие ответы, а также информация из других источников были обобщены в “Своде положений, выработанных Комиссией по реорганизации заграничной службы”, а затем в проекте законодательной записки. Однако эта работа не была завершена. Комиссия прекратила свое существование в 1914 г. незадолго до начала первой мировой войны. 

Министерство иностранных дел в период первой мировой войны

В годы первой мировой войны происходила серьезная структурная перестройка центрального аппарата МИД, связанная как с введением принятого перед войной закона о новом “Учреждении МИД”, так и с потребностями военного времени. Война изменила направления и характер деятельности Министерства. Главными задачами стали обеспечение внешнеполитической обстановки для успешного ведения войны и заключения мирного договора. В этот период не раз менялось руководство МИДа. 

Министром иностранных дел с ноября 1910 г. вплоть до 7/20 июля 1916 г. был С.Д.Сазонов. Вскоре после своего назначения Сазонов тяжело заболел, и практически до осени 1911 г. его обязанности выполнял товарищ министра, крайне осторожный дипломат А.А.Нератов* (* Нератов Анатолий Анатольевич (1863-?), рус. дипломат, с 1883 г. – на службе в МИД, в 1907-1909 гг. – и.о. старшего вице-директора Первого департамента, в 1910-1917 гг. – товарищ министра иностранных дел, с января 1917 г. – член Государственного совета).. Заняв пост министра, Сазонов продолжал в основном внешнеполитический курс А.П.Извольского, главным звеном которого стало укрепление Тройственного согласия. В период июльского кризиса 1914 г., понимая неизбежность войны, Сазонов настоял на подписании царем указа об общей мобилизации вооруженных сил. В Дневнике МИД есть запись за 19 июля/1 августа 1914 г., зафиксировавшая драматический момент передачи послом Германии графом Пурталесом* (* Пурталес Фридрих (1853-1928), граф, германский дипломат. С конца 70-х гг. – на дипломатической службе. В 1907-1914 гг. – герм. посол в России, в 1914-1918 гг. – советник МИД Германии. С 1918 г. – в отставке.)министру иностранных дел России С.Д.Сазонову ноты об объявлении войны. Сначала германский посол три раза задавал министру один и тот же вопрос: согласится ли Россия на требования Германии об отмене общей мобилизации. Сазонов “твердо и спокойно” отвечал отрицательно. Только после этого произошло решающее событие: “Посол, глубоко растроганный, задыхаясь, с трудом выговорил: “En ce cas, monsieur le ministre, je suis chargй par mon gouvernement de Vous remettre cette note”* (* “В таком случае, г-н министр, мне поручено моим правительством вручить вам эту ноту” (пер. с фр. яз.)) и дрожащими руками он передал С.Д.Сазонову ноту с объявлением войны… Разговор между послом и министром происходил стоя в большом кабинете, и после вручения ноты граф Пурталес, потерявший всякое самообладание, отошел к окну (первому от угла) и, взявшись за голову, заплакал, говоря: “Je n’aurais jamais cru que je quitterai Pйtersbourg dans ces conditions”* (* “Я никогда не мог подумать, что мне придется покинуть Петербург при таких условиях” (пер. с фр. яз.).) При этом он обнял министра и ушел, прося сообщить в посольство о распоряжениях, которые будут отданы в отношении его отъезда, так как сам он в эту минуту был более неспособен ни о чем говорить”* (* ф. Секретный архив, оп. 467, д. 728/790, л. 100 об).. В годы войны Сазонов добивался расширения Антанты, заключил секретные соглашения с союзниками о переделе мира, в том числе соглашение 1915 г. о Константинополе и Черноморских проливах, предусматривавшее передачу проливов России. Сазонов был сторонником сближения с союзными державами и продолжения войны. Именно “угодничество” перед союзниками, а также расхождения с курсом внутренней политики правительства вменялись в вину министру императрицей и ее окружением и послужили поводами для отставки Сазонова“* (* История внешней политики России. Конец XIX- начало XX века”, с. 310, 533-534..) 7/20 июля 1916 г. министром иностранных дел был назначен председатель Совета министров, а до 7/20 июля еще и министр внутренних дел, Б.В.Штюрмер* (* Штюрмер Борис Владимирович (1848-1917), русский государственный деятель, с 1902 г. – на службе в МВД, с 1904 г. – член Государственного совета, с января 1916 г. – председатель Совета министров, параллельно в марте-июле 1916 г. – министр внутренних дел, в июле-ноябре 1916 г. – министр иностранных дел. Уволен в отставку по обвинению в германофильстве, арестован после Февральской революции, умер в Петропавловской крепости.) . Штюрмер не проводил никакой самостоятельной политики, при нем было лишь “замедление” в работе МИДа, которое товарищ министра А.А.Нератов объяснял некомпетентностью нового главы Министерства и “недостатком у него времени”* (* Цит. по: “История внешней политики России. Конец XIX – начало XX века”, с. 311.) 

07. 10/23 ноября 1916 г. Штюрмер был уволен с обоих постов. 30 ноября/12 декабря МИД возглавил государственный контролер Н.Н.Покровский* (* Покровский Николай Николаевич (1865-1930), рус. гос. деятель, с 1889 г. – на службе в Министерстве финансов, с 1905 г. – товарищ министра финансов, в 1914-1916 гг. – член Государственного совета, в январе-ноябре 1916 г. возглавлял Государственный контроль, в ноябре 1916 - феврале 1917 гг. – министр иностранных дел. После февральской революции – глава Русско-американского комитета содействия экономическому сближению России и США, после Октябрьской революции – в эмиграции.) , известный как очень опытный и неподкупно честный бюрократ и сильный экономист. Однако его деятельность на посту министра иностранных дел продолжалась всего несколько месяцев – вплоть до Февральской революции 1917 г. 

Через несколько дней после начала первой мировой войны, 25 июля/7 августа 1914 г., при Ставке верховного главнокомандующего была образована Дипломатическая канцелярия* (* ф. Дипломатическая канцелярия при Ставке, оп. 617, д. 5, л. 1.), проект которой был разработан и утвержден в 1907 г. на основе опыта взаимоотношений между МИД и военным командованием России на Дальнем Востоке во время русско-японской войны “* (*История внешней политики России. Конец XIX – начало XX века”, с. 302).. Возглавлял канцелярию директор, в подчинении у которого находились вице-директор, старший и младшие секретари и юрисконсульт. Обязанности между указанными чинами распределялись по усмотрению директора канцелярии* (* ф. Дипломатическая канцелярия при Ставке, оп. 617, д. 5, л. 3 об). При образовании Дипломатической канцелярии МИД счел возможным укомплектовать ее штат за счет чиновников Министерства, то есть без перевода их в военное ведомство и с сохранением за ними их прежних должностей по МИД Там же, д. 103, л. 35.. Директором Дипломатической канцелярии стал видный дипломат князь Н.А.Кудашев* (* Кудашев Николай Александрович, рус. дипломат, в 1910-1911 гг. – временный поверенный в делах России в США, в 1914-1916 гг. – директор Дипломатической канцелярии при Ставке, в 1916-1917 гг. – посланник в Китае).. 

Дипломатическая канцелярия подчинялась непосредственно начальнику Штаба верховного главнокомандующего и служила “органом связи” между ним и Министерством иностранных дел * (*ф. Дипломатическая канцелярия при Ставке, оп. 617, д. 5, л. 4..) В ее задачу входило осведомление Штаба “по всем вопросам круга ведения Министерства иностранных дел, имеющим касательство к ведению войны”, а также сообщение Министерству “всех сведений, имеющихся в Штабе по вопросам, соприкасающимся с кругом ведения означенного Министерства”. Дипломатическая канцелярия в соответствии с указаниями начальника Штаба вела переписку “по вопросам международного права, по вопросам, касающимся иностранных государств и подданных, и вообще по вопросам международного характера, возникающим на театре войны или связанным с деятельностью, задачами или нуждами армии, сносясь для этого с Министерством иностранных дел, а также иными гражданскими и военными учреждениями”* (* ф. Дипломатическая канцелярия при Ставке, оп. 617, д. 5, л. 4.). В частности, сотрудники Дипломатической канцелярии принимали и направляли в соответствующие инстанции прошения иностранных подданных, связанные с их имущественными правами в районе военных действий, организовывали поездки корреспондентов иностранных газет и журналов на фронт, отправляли телеграммы протокольного характера главам союзных армий и правительств. 

В начале войны МИД организовал при испанском посольстве в Петрограде Справочный стол о российских подданных, оставшихся на территории неприятельских стран (к началу войны только в Германии находилось более сорока тысяч русских). Выбор испанского посольства объяснялся тем, что интересы России в Германии и Австро-Венгрии в военный период представляла Испания. Во главе Справочного стола был поставлен Ю.Я.Соловьев, бывший в тот период временным поверенным в делах России в Испании и находившийся летом 1914 г. в отпуске в Петрограде. 

Поскольку состав испанского посольства был немногочисленным (посол и два секретаря), оно не могло справиться с новыми задачами своими силами. Соловьеву удалось за несколько дней набрать довольно большой штат сотрудников – около двенадцати человек, которые заняли две комнаты в посольстве Испании и вели прием посетителей. По воспоминаниям Соловьева, иногда за справками обращалось несколько сот человек в день. Начальник Справочного стола получил от министра широкие полномочия, вплоть до отправки ответов за подписью министра или его товарища на бесконечное число писем и телеграмм, приходивших в МИД с запросами о судьбе русских граждан, застигнутых войной в Германии и Австро-Венгрии. Вскоре Справочный отдел получил новую работу, связанную с переводом денег русским, оставшимся в неприятельских странах. В связи с расширением отдела справок его перевели в помещение МИД* (* Соловьев Ю.Я. Указ. соч., с. 257-259.), где вскоре начал функционировать временный Отдел денежных переводов и ссуд при Первом департаменте. Необходимость в таком подразделении была продиктована тем, что МИДу пришлось взять на себя заботу о всех российских гражданах, оставшихся за границей из-за начала военных действий, о военнообязанных, задержанных в неприятельских странах, а также о военнопленных. Министерство оказывало им материальную помощь, выдавая ссуды и пособия на местах и облегчая этим лицам пересылку денег из России путем переводов по льготному курсу в неприятельские страны и на оккупированные территории ф. ДЛС и ХД, Реорганизация МИД, оп. 731, д. 234, л. 1.. Затем на этот же отдел была возложена новая задача – составление сводки отчетов, поступавших из российских дипломатических и консульских представительств, а также из защищающих российские интересы в неприятельских странах нейтральных дипломатических и консульских представительств, о выдаче ссуд и пособий неимущим российским гражданам Там же.. Однако принципиальными вопросами, связанными с “испрошением кредитов и иностранной валюты”, занимался Первый департамент МИД. Такой порядок вносил много неудобств в работу обоих отделов, затрудняя работу Первого департамента и лишая инициативы Отел денежных переводов и ссуд. Поэтому в 1917 году был поднят вопрос о реорганизации нового отдела, которая была осуществлена уже после Февральской революции* (* ф. ДЛС и ХД, Реорганизация МИД, оп. 731, д. 234, л. 1 об.). 

7/20 ноября 1914 г. в Министерстве была создана рассыльная часть “для развозки и доставки по назначению отправляемых центральными установлениями МИД всякого рода служебных пакетов, посылок и телеграмм”* (* Там же, Справочный материал, оп. 664/1, д. 105, л. 6.) Для работы в качестве курьеров по очереди назначались три члена служительской команды МИД, находившиеся в подчинении у смотрителя зданий МИД. Министерство располагалось в трех зданиях по следующим адресам – Дворцовая площадь, 6; ул. Морская, 20; наб. реки Мойки, 26. 

8/21 декабря 1915 г. в связи с возросшим объемом переписки по делам о военнопленных по распоряжению министра был создан временный Особый отдел о военнопленных* (* Там же, Реорганизация МИД, оп. 731, д. 212, л. 1.). Возглавил отдел бывший министр–резидент в Дармштадте С.Д.Боткин* (* Боткин Сергей Дмитриевич, русский дипломат, на службе в МИД с 1893 г. В 1914 г. незадолго до начала войны назначен на пост министра-резидента в Дармштадте, но был отозван; в 1917 г. – товарищ министра иностранных дел.), в помощь ему были назначены “делопроизводители из наличных чинов Министерства”* (*ф. ДЛС и ХД, Реорганизация МИД, оп. 731, д. 212, л. 1..) 

Во время войны несколько раз происходила реорганизация Отдела печати. Так, в мае 1916 г. была предпринята попытка поручить этому подразделению пропагандистскую деятельность, а именно – распространение желательных для России “политических и экономических телеграфных сведений”* (* Там же, д. 227, л. 26 об.-27).. Однако, поскольку отдел не мог вести пропаганду “в широком смысле слова, то есть обработку общественного мнения за границей путем статей, брошюр по разным вопросам государственной жизни, финансовым, экономическим, военным, торговым и т.д.”, а также не имел достаточно средств и сотрудников, то эта задача была возложена на Главное управление Генерального Штаба* (* ф. ДЛС и ХД, Реорганизация МИД, оп. 731, д. 227, л. 27..) 

24 марта/6 апреля 1916 г. в МИДе был создан Осведомительный отдел с целью получения и разработки сведений “о развитии политической мысли в зарубежных странах”. Для финансирования деятельности отдела Совет министров выделил особый кредит в размере 5500 рублей в месяц до окончания войны. Руководство отделом было поручено управляющему Отделом печати. Сфера деятельности нового подразделения была определена следующим образом: “1) осведомление Министерства на основании печатного материала и донесений агентов отдела в нейтральных странах о политических течениях, существующих в главных государствах; 2) получение сведений о политических настроениях путем разведки”* (* Там же, л. 26-26 об).. Однако последняя задача сразу была передана в ведение соответствующих Политических отделов Министерства. 

Постепенно на Осведомительный отдел стал возлагаться столь широкий круг задач, что 17/30 ноября 1916 г. начальник отдела направил записку министру иностранных дел, в которой высказывал необходимость “более точным образом выяснить как предел этих задач, так и соответствие между ними и средствами для их достижения, коими располагает отдел”* (* ф. Отдел печати и осведомления, оп. 477, д. 804, л. 16).. В результате с ноября 1916 г. деятельность отдела приняла совершенно определенный характер и заключалась в “систематизированном изложении всех сведений, полученных по тому или иному вопросу”, кроме секретных, а также в “разборе всех книг, брошюр, являющихся отражением течения мысли в зарубежных странах по отношению к главным вопросам международной политики”* (* ф. ДЛС и ХД, Реорганизация МИД, оп. 731, д. 227, л. 27.). Для этой цели был создан институт осведомительных агентов отдела за границей. Первоначально предполагалось, что агенты будут доставлять “подробные материалы о положении вражеских, союзных и нейтральных стран”* (*Там же, л. 27 об..) Однако размер выделенного содержания агентам был недостаточен для их командирования за границу. Отдел стал набирать сотрудников на местах из лиц, “имеющих какое-нибудь определенное занятие и заработок”. Осведомительная агентура с большим трудом была организована в течение 1916 г. в Париже, Берне, Стокгольме, Копенгагене, Христиании и Бухаресте Там же.. Однако, в конечном счете, вследствие отсутствия средств и невозможности своевременно передавать сведения деятельность агентов свелась лишь к доставке в МИД книг. Вновь встал вопрос о необходимости реорганизации работы как Отдела печати, так и Осведомительного отдела, учитывая схожесть стоявших перед ними задач* (* Там же, л. 28-29.). Однако реорганизация отделов была проведена уже после Февральской революции. 

При создании Осведомительного отдела было решено, что осуществляемое отделом “осведомление не должно носить характера разведки, которая должна была бы быть исключительной компетенцией соответствующих Политических отделов или особого органа в МИД, располагающего соответствующими суммами и техническим персоналом”* (* ф. Отдел печати и осведомления, оп. 477, д. 804, л. 12 об).. В связи с этим в МИДе разрабатывались проекты создания при Министерстве специального учреждения, которое занималось бы сбором сведений и сообщало исчерпывающую информацию по всем направлениям внешней и внутренней политики неприятельских стран. Одна из записок по этому вопросу, поданная министру иностранных дел Сазонову 15/28 января 1916 г.* (* ф. Отдел печати и осведомления, оп. 477, д. 804, л. 10-11 об)., начиналась словами: “Сперва необходимо выяснить цель разведки Министерства иностранных дел во вражеских странах, а затем установить средства для достижения этой цели”. Задача политической разведки, “которая могла бы быть установлена в МИД”, должна была состоять в “получении сведений о настроениях в Германии, направлениях политики правительства и о лицах, стоящих во главе управления”. Такие же сведения предполагалось собирать и об Австро-Венгрии, Болгарии и Турции. “Все сведения, - говорилось в записке, - должны собираться и сообщаться под углом основного положения: о возможности для Германии дальнейшего ведения войны…Средством для достижения вышеизложенных целей должно служить специально образованное при Министерстве учреждение, которое бы ведало разведкой во вражеских странах, главным образом, в Германии. Сведения о врагах в Министерстве недостаточно централизованы и не рассортированы систематически. Организовывать разведку без такого учреждения было бы для Министерства почти бесцельно, так как получился бы ряд данных, ничем между собою не связанных, которые дополнили бы лишь поступающие ныне в Министерство недостаточные и разноречивые сведения. Кроме того, необходимо иметь в виду трудность подыскания подходящих агентов-осведомителей, коим следует давать указания, принимая во внимание личные их свойства и качества. Только собрав и обработав весь уже имеющийся материал и расположив его в наглядной форме, можно будет составить точную программу деятельности Разведочного отдела и давать агентам соответствующие указания в зависимости от той области, где чувствуется у нас наибольший пробел”. По всей вероятности, Министерство не успело предпринять какие-либо конкретные шаги в этом направлении. 

Руководство МИД сочло необходимым временно организовать особый отдел “ватиканских и приобретающих первостепенное политическое значение славянских дел по вопросам польскому, галицийскому, чешско-словацкому, словенскому и сербо-хорватскому”* (* ф. ДЛС и ХД, Реорганизация МИД, оп. 731, д. 101, л. 32 об.). 27 августа/9 сентября 1916 г. Николай II одобрил доклад министра иностранных дел Б.В.Штюрмера по этому вопросу. “В связи с событиями переживаемой мировой войны, - отмечалось в докладе, - особое значение в деятельности Министерства иностранных дел приобрели дела по наблюдению за политическими движениями среди славянских народностей Габсбургской монархии и находящихся с ними в ближайшем соприкосновении венгров. В неразрывной связи с означенными делами находятся и вопросы по сношениям с Ватиканом, играющим столь выдающуюся роль в судьбах западного славянства. Обилие и сложность подобного рода дел побуждают создать в составе ведомства Особый политический отдел, в коем была бы сосредоточена вся возникающая по указанным вопросам переписка”* (* ф. Особый политический отдел, оп. 474, д. 1, л. 7.). Министр предлагал временно скомплектовать отдел из чиновников МИД, отозванных по случаю войны из-за границы, а также из служащих других подразделений центрального аппарата. В проекте штата отдела числилось 11 человек* (* Там же, л. 21..) 

В 1916 г. в Министерстве был подготовлен проект увеличения штатов подразделений центрального аппарата ведомства. В проекте записки*(* ф. ДЛС и ХД, Реорганизация МИД, оп. 731, д. 101, л. 31-33 об.), составленной по этому вопросу для представления в Государственную думу, отмечалось, что со времени принятия штатов 1914 г. “на разрешение Министерства выдвинулся ряд новых вопросов”, “увеличилась работа по прежним его предметам ведения”. Министр ходатайствовал об “усилении” штата Первого и Второго департаментов, а также Первого политического отдела с Цифирным отделением. Объем работы Первого департамента значительно увеличился в связи с изменением порядка расходования средств и ведения по ним отчетности заграничными представительствами. Ранее расходы производились по усмотрению начальника заграничного установления “без ограничения нормами” и без вмешательства центрального ведомства. Необходимые средства черпались из консульских пошлин, если же этот источник оказывался недостаточным, то “средства приобретались займами в банкирских учреждениях”. Однако “позаимствования на служебные расходы из консульских пошлин” были прекращены, и у сотрудников Первого департамента появились новые обязанности “по снабжению заграничных установлений потребными на служебные издержки кредитами”. Кроме того Первый департамент контролировал расходование средств, снабжал представительства марками для оплаты консульских пошлин и наблюдал за их использованием. В связи с этим “переписка возросла” в два раза, в 1910 г. было зарегистрировано 13379 “входящих бумаг” и 10526 исходящих. В 1915 г. соответственно – 28208 и 22689. Второй департамент усилил надзор за происхождением ввозимых товаров, за деятельностью иностранных предприятий, а также уделял большее внимание вопросам экономической политики. В Первом политическом отделе активизировалась разработка осведомительно-статистических материалов по экономическим вопросам, систематизация сведений о политических течениях за границей, руководство деятельностью особых осведомительных агентов, “осведомление” общественного мнения за границей о России путем распространения различных статей и изданий. В записке кроме того отмечалось и создание нового Особого политического отдела. Проект “дополнения штатов центральных установлений” включал также положение об увеличении штата Цифирного отделения в связи с увеличившимся объемом шифрованной переписки. Однако изменения в штате МИД произошли в 1917 г. уже при Временном правительстве. 

В феврале 1917 г. в МИДе был поднят вопрос о реорганизации шифровальной службы. В результате реорганизации центрального аппарата МИД в 1914 г. при Первом политическом отделе и Канцелярии числилось Цифирное отделение. Отделение занималось изобретением новых шифров и снабжением ими российских представительств и центральных подразделений МИД. При нем состояли также один старший и два младших чиновника, занимавшихся перлюстрацией. Расшифровка донесений и телеграмм, поступавших в МИД, и зашифровка исходящей корреспонденции возлагалась на молодых чиновников Политических отделов, что должно было служить подготовкой к занятию ими дипломатических и консульских постов за границей. В 1917 г. в связи с возросшим объемом работы шифровальщиков, необходимостью точного и срочного ее исполнения и соблюдения строжайшей тайны, руководство МИД пришло к мнению, что необходимо сконцентрировать всю деятельность шифровального отдела в руках профессионалов по примеру многих иностранных государств. Такая система обеспечила бы “первое основное требование шифровального отдела, его срочность, так как работа выполняется профессионалами, приобретшими в ней широкий опыт и не отрываемыми от нее никакими посторонними обязанностями”* (* ф. ДЛС и ХД, Реорганизация МИД, оп. 731, д. 218, л. 18 об.) 

38. В качестве профессиональных шифровальщиков предполагалось использовать офицеров, выбывающих по ранению из армии. Шифровальное отделение планировалось оставить при Канцелярии министра, включив в его состав не менее 32 человек, распределив их на четыре смены, по 8 часов в сутки. Начальником Шифровального отделения предлагалось назначить начальника Канцелярии министра. Поскольку у чиновников Шифровального отдела не было перспектив продвижения по службе, проект предусматривал особые надбавки к жалованью за каждые 5 лет, а также надбавку для семейных. Чтобы сделать данную службу “более притягательной”, наиболее способным чиновникам намечалось предоставлять возможность по истечении определенного срока замещать какие-либо заграничные должности, например, вице-консулов. Проект штатов отдела * (*ф. ДЛС и ХД, Реорганизация МИД, оп. 731, д. 218, л. 22). был рассмотрен летом 1917 года. 

Министерство иностранных дел при Временном правительстве

Февральская революция 1917 г. привела к свержению самодержавия в России. В ночь на 2/15 марта в результате переговоров руководства Петроградского Совета рабочих депутатов и Временного комитета Государственной думы было образовано Временное правительство. Николай II отрекся от престола в пользу великого князя Михаила. 3/16 марта последовало отречение великого князя. В тот же день была опубликована декларация о программе и составе Временного правительства. Пост министра иностранных дел получил депутат Государственной думы, лидер конституционных демократов П.Н.Милюков* (* Милюков Павел Николаевич (1859 – 1943), русский государственный и политический деятель, историк, публицист. Один из организаторов и лидер партии конституционных демократов, депутат 3-й и 4-й Государственной думы. В марте – мае 1917 г. - министр иностранных дел Временного правительства. После Октябрьской революции участвовал в Белом движении, с 1920 г. – один из лидеров эмиграции.). Он обладал обширными познаниями в области истории международных отношений и современной ему внешней политики, был лично знаком со многими российскими и иностранными дипломатами. 

3/16 марта руководящие чиновники царского Министерства иностранных дел, не работавшего с 28 февраля/13 марта в связи с революционными событиями в Петрограде, получили предписание явиться на службу к 12 часам следующего дня. Форма одежды – пиджаки, а не парадные мундиры. 4/17 марта Милюков вступил в управление Министерством* (* ф. Циркуляры по МИД, 1917 г., д.70, л.8.). Сначала он встретился с товарищами министра – А.А.Нератовым и А.А.Половцовым* (* Половцов Александр Александрович, русский дипломат. С октября 1916 г. по апрель 1917 г. – товарищ министра иностранных дел)., затем были приглашены начальники отделов и директора департаментов. Новый министр иностранных дел произнес речь, в которой просил сотрудничества со стороны присутствующих. Вслед за этим последовало указание о вызове на службу всех остальных чиновников* (* Игнатьев А.В. “Внешняя политика Временного правительства”. М. 1974 г., с.114.). 

В тот же день Временное правительство обратилось к союзным и нейтральным странам с просьбой о признании. В циркулярных телеграммах российским дипломатическим представителям за границей Милюков подтверждал верность России всем международным обязательствам, принятым на себя “павшим режимом”. Союзники заверялись в решимости России вместе с другими державами Антанты “сражаться с общим врагом до конца, непоколебимо и неутомимо”* (* ф. Секретный архив, оп.467, д.684/725, л.2-4). В марте-апреле Временное правительство было юридически признано союзными и нейтральными странами. 

Преемственность характера и главных целей внешней политики Временного правительства определили и бережное отношение его к аппарату царского МИДа. В своих воспоминаниях П.Н.Милюков писал, что он “ценил заведенную машину с точки зрения техники и традиций” и ставил себе в заслугу, что был единственным из министров, “который не уволил никого из служащих”* (* Цит. по: Игнатьев А.В. “Внешняя политика Временного правительства”, с.121). Перемены в личном составе Министерства были незначительны, они свелись к усилению влияния в ведомстве представителей ведущей буржуазной партии. Так, товарищем министра иностранных дел был назначен видный кадет Б.Э.Нольде* (* Нольде Борис Эммануилович (1876 - ?), барон, русский дипломат. На службе в МИД – с 1899 г. В июле 1914 г. – мае 1916 г. – управляющий Юрисконсультской частью; в мае 1916 г. – марте 1917 г. – директор Второго департамента. С марта по май 1917 г. – товарищ министра иностранных дел.), возглавлявший Второй департамент. Намеченные и отчасти осуществленные при Милюкове перемены в составе заграничного представительства касались преимущественно постов в малых монархических странах. При правительствах великих держав были сохранены дипломаты царского времени, за исключением посла в США Ю.П.Бахметева* (* Бахметев Юрий Петрович (1848 – 1928), русский дипломат. С 1870 г. – на службе в МИД, с 1874 г. – 2-й секретарь миссии в США, с 1879 г. – 2-й секретарь посольства во Франции, с 1897 г. – дипломатический агент в Болгарии, в 1906 – 1908 гг. – посол в Японии, в 1911 - 1917 гг. (апрель) – посол в США, затем – в отставке), ушедшего в отставку по собственному желанию в знак несогласия с внутренней политикой Временного правительства* (* ф.Канцелярия, оп.470, 1917 г., д.61, л.111). 

Апрельский кризис, приведший к смене правительства, возник на почве конфликта по вопросам внешней политики. Непосредственным поводом послужила нота Милюкова от 18 апреля/1 мая 1917 г. союзным правительствам, сопровождавшая декларацию Временного правительства от 27 марта/9 апреля. В правительственной декларации наряду с подтверждением верности обязательствам перед союзниками говорилось, что “цель свободной России – не господство над другими народами, не отнятие у них национального достояния, не насильственный захват чужих территорий, но утверждение прочного мира на основе самоопределения народов”* (* ф.Секретный архив, оп.467, д.684/725, л.12.). Опасаясь ухудшить отношения с западными державами, Милюков согласился передать декларацию союзникам, но при этом сопроводить ее нотой, разъясняющей намерения русского правительства. В ноте подчеркивалось “стремление довести мировую войну до решительной победы”, а также выражалась уверенность, что “передовые демократии найдут способ добиться тех гарантий и санкций, которые необходимы для предупреждения новых кровавых столкновений в будущем”* (* ф. Секретный архив, оп. 467, д. 684/725, л.16.). “Нота Милюкова”, опубликованная в столичных газетах 20 апреля/3 мая, вызвала многочисленные демонстрации протеста и привела к политическому кризису. 2/15 мая Милюков подал в отставку* (* Ерошкин Н.П. “История государственных учреждений дореволюционной России”. М. 1983 г., с.317.). В новом коалиционном правительстве пост министра иностранных дел получил миллионер, крупный землевладелец и сахарозаводчик М.И.Терещенко* (* Терещенко Михаил Иванович (1886 – 1956), крупный землевладелец, сахарозаводчик, член 4-й Государственной думы (1912 г.). После Февральской революции – министр финансов Временного правительства, с мая 1917 г. вплоть до Октябрьской революции – министр иностранных дел; после Октябрьской революции – в эмиграции.). Он возглавлял Министерство с 5/18 мая* (* ф. Циркуляры по МИД, 1917 г., д.70, л.33) по 25 октября/7 ноября 1917 г. В период деятельности коалиционного правительства было образовано специальное совещание из 5 министров для предварительного рассмотрения внешнеполитических вопросов. Последовали кадровые перестановки в центральном аппарате и заграничном представительстве. 

В марте 1917 г. вскоре после образования Временного правительства в дипломатические и консульские представительства были направлены циркулярные телеграммы, предписывавшие устранить из “наименования заграничных установлений прилагательное “императорское”, гербовые щиты заменить плакатами с исправленным наименованием установления”, а также использовать временные печати без герба и заготовить национальные флаги без герба. В старых бланках паспортов (до получения новых) предлагалось зачеркивать крестом герб и слова “империя”, “императорский”. Формулировка “по указу его императорского величества” во всех случаях заменялась на новую – “по уполномочию Временного российского правительства”. Разрешалось “надевать ведомственный мундир и ордена”, однако было запрещено носить придворные мундиры* (* ф. Миссия в Бельгии, д.1, л.13, 16, 23.). 

В структуре МИДа при Временном правительстве в основном завершались преобразования, начатые в 1914 – феврале 1917 гг. 

Прежде всего была воплощена в жизнь идея создания в Министерстве специализированного подразделения по экономической проблематике. Еще в 1914 г. при рассмотрении в высших инстанциях проекта нового “Учреждения МИД”, Государственный совет выразил пожелание, “чтобы Министерство обратило особливое внимание на необходимость, в видах неуклонного проведения соответствующей интересам России экономической политики, обеспечить единообразное и всестороннее рассмотрение и разрешение возникающих в области международных сношений экономических и финансовых вопросов первостепенного государственного значения, путем целесообразного распределения связанных с означенными вопросами дел между чинами преобразуемых центральных установлений Министерства”* (* ф.ДЛС и ХД, Реорганизация МИД, оп.731, д.221, л.1-1 об.). Этот вопрос был вновь поднят при рассмотрении сметы МИД на 1916 г. Государственный совет указал на необходимость создания в МИДе особого подразделения, объединяющего деятельность отдельных частей Министерства в области экономической политики, “для надлежащего обсуждения и освещения вопросов с экономической и политической точек зрения”. Это новое подразделение должно было обеспечить согласование политики МИД в области внешней торговли с экономическими потребностями России, в частности, путем установления постоянных связей с российскими экономическими организациями. В связи с этим в 1916 г. в Министерстве разрабатывался план создания Совета по делам внешней торговли, в состав которого помимо чиновников МИД предполагалось ввести представителей Министерств торговли и промышленности, финансов, земледелия и путей сообщения* (* Там же, л.1 об. – 2 об.). План не был реализован, однако идея концентрации всех экономических вопросов в одном подразделении нашла свое воплощение в преобразовании Второго департамента. 

14/27 марта 1917 г. было принято Постановление Временного правительства об изменении действующего “Учреждения МИД” и штатов центральных установлений* (* ф. II Департамент, I-5, оп.408, 1917 г., д.1343, л. 1 об. – 2.). В Министерстве образовывались два новых департамента – Экономический и Правовой. Второй департамент и Юрисконсультская часть упразднялись. Вопросы экономического характера, которыми занимался Второй Департамент, передавались Экономическому департаменту, вопросы правовые – Правовому департаменту, получившему также “предметы ведения” Юрисконсультской части. Первый департамент был переименован в Департамент общих дел. В сферу деятельности Экономического департамента входили “дела, касающиеся торговли, мореплавания, путей сообщения, почты, телеграфа и всякого рода международных административных союзов, за исключением тех из означенных дел, которые возникают из сношений с капитуляционными странами”. В статье 3 Постановления подробно определялся круг деятельности Правового департамента: 1) дела о правах и привилегиях российских представителей за границей и иностранных представителей в России, о составлении формальных грамот к иностранным “владетельным особам” и правительствам, о признании иностранных консульских представителей в России; 2) переписка по вопросам международного частного и международного уголовного права, а также по другим вопросам, связанным с пребыванием, личными и имущественными интересами российских граждан за границей и иностранных граждан в России; 3) пограничные дела; 4) переписка, касающаяся международных выставок и съездов, сбор сведений об иностранных государствах по запросам правительственных учреждений; 5) дела о награждении иностранных граждан российскими орденами и о награждении российских граждан иностранными орденами; 6) разработка заключений по правовым вопросам для подразделений МИДа; 7) дела, связанные с участием министра иностранных дел в высших органах государственной власти; 8) проверка по запросам судебных инстанций русского перевода актов, написанных на иностранных (европейских) языках; засвидетельствование подлинности документов, выданных российскими дипломатическими и консульскими представительствами за границей (в странах Западной Европы и их колониях, Америки и Африки, кроме Абиссинии и Египта), для предъявления их в российские государственные учреждения; засвидетельствование подлинности документов, составленных в российских государственных учреждениях, для отправления в судебные учреждения указанных стран; заведывание библиотекой Министерства. Дела, обозначенные в пунктах 1-5 и касавшиеся отношений со странами Средней Азии, Балканского полуострова, Ближнего и Дальнего Востока, передавались в ведение Политических отделов МИДа. 

10/23 апреля 1917 г. министр иностранных дел П.Н.Милюков утвердил расписание должностей, окладов и классов в Экономическом и Правовом департаментах МИД* (* ф. ДЛС и ХД, Реорганизация МИД, оп.731, д.221, л. 9-9 об.). В Экономическом департаменте числились: директор, вице-директор, 8 делопроизводителей, 3 кандидата для занятия штатных должностей. В штате Правового департамента значились: директор, вице-директор, 10 делопроизводителей, 4 кандидата для занятия штатных должностей, библиотекарь и юрисконсульт. При департаментах числился один заведующий регистратурой. Для обоих департаментов выделялись средства на содержание канцелярских чиновников и вольнонаемных писцов. 

В апреле 1917 г. была осуществлена реорганизация временного Отдела денежных переводов и ссуд. Отдел был отделен от Департамента общих дел (бывшего Первого департамента) и стал самостоятельным подразделением МИДа, подчинявшимся непосредственно товарищу министра. Отдел денежных переводов и ссуд имел отдельную “счетоводную часть”, текущий счет в Петроградской конторе Государственного банка и получал иностранную валюту непосредственно от Особенной канцелярии по кредитной части и от Главного управления по заграничному снабжению. Сотрудники отдела занимались денежными переводами (по льготному курсу) от частных лиц нуждающимся российским гражданам, оставшимся в Германии, Австро-Венгрии, Бельгии, Болгарии и Турции, а также на оккупированных территориях России. Вследствие нехватки валюты отделу разрешалось принимать для перевода до 100-150 рублей на одно лицо и до 200-300 рублей на семью не чаще, чем раз в месяц. Деньги переводились по телеграфу через испанские посольства в Берлине и Вене, испанскую миссию в Брюсселе и нидерландские миссии в Константинополе и Софии. С начала войны по октябрь 1917 г. отдел перевел 18 млн. рублей. В компетенцию отдела входили также операции, связанные с выдачей ссуд и пособий неимущим российским гражданам, оставшимся за границей по обстоятельствам военного времени и не имеющим возможности вернуться на родину. Ссуды выдавались российскими загранпредставительствами лишь при условии их последующего возмещения. Получатели должны были представить гарантии в том, что смогут вернуть эти деньги. На одно лицо ежемесячно выделялось до 300 рублей. Безвозмездные пособия предоставлялись трудоспособным лицам в течение месяца, более крупные пособия выдавались в исключительных случаях (болезнь, неспособность к труду). С начала войны по октябрь 1917 г. в виде ссуд и пособий было выдано 6,5 млн. рублей. С июня 1915 г. российским гражданам, находившимся в Турции, оказывало помощь правительство США. В случае невозвращения ссуд лицами, вернувшимися в Россию, отдел обращался в Департамент государственного казначейства на предмет их взыскания. С августа 1917 г. по соглашению с Министерством финансов на отдел были возложены операции по переводу денег различным комитетам и организациям благотворительного характера, находившимся как в неприятельских странах и на оккупированных территориях, так и в дружественных и нейтральных государствах. Эти денежные средства предназначались для оказания помощи русским военнопленным и бедствовавшему населению оккупированных областей. Средства поступали в основном от Центрального комитета о военнопленных при Российском обществе Красного Креста и от других благотворительных организаций* (* ф. ДЛС и ХД, Реорганизация МИД, оп.731, д.234, л.1-4 об.). 

В мае 1917 г. министр иностранных дел М.И.Терещенко одобрил план объединения Осведомительного отдела и Отдела печати в Отдел печати и осведомления * (* Там же, д.227, л.26-29 об.). В архивных документах имеются также упоминания о том, что объединенный отдел приступил к организации своих филиалов – Бюро печати – при российских посольствах и миссиях в Париже, Лондоне, Риме, Вашингтоне, Стокгольме, Копенгагене, Христиании и Берне. Главные задачи Бюро печати состояли в распространении в союзных и нейтральных странах “правильной оценки русских событий” и оживлении интереса к России путем организации лекций, собеседований и других мероприятий. Кроме того они должны были информировать дипломатические представительства о “важнейших явлениях местной жизни, выдающихся газетных статьях”, а также снабжать МИД литературой по интересующей ведомство тематике. В свою очередь, Отдел печати и осведомления ежедневно направлял в российские посольства и миссии обзоры российской печати* (* ф. Отдел печати и осведомления, оп.477, д.804, л.105-108.). 

В связи с тем, что в сферу деятельности Правового департамента со временем вошли дела, “относящиеся к международной полиции, в частности, к шпионажу и контршпионажу”, было образовано “бюро для объединения деятельности различных органов Министерства иностранных дел по контрразведке”* (* ф. ДЛС и ХД, Реорганизация МИД, оп.731, д.193, л.80.). 

Среди других изменений в структуре МИДа следует отметить упразднение 9/22 июня 1917 г. Совета Министерства* (* ф. Канцелярия, оп.470, 1917 г. (неполитич.), д.5, л.33 об.). 

В июне 1917 г. Министерство иностранных дел взялось за реформирование шифровальной службы на основе проекта, подготовленного в феврале того же года. 22 августа/4 сентября 1917 г. при Первом политическом отделе было учреждено Шифровальное отделение в составе 32 чиновников* (* ф. ДЛС и ХД, Реорганизация МИД, оп.731, д.218, л.52-53.). Однако преобразования на этом не закончились. Шифровальное отделение, занимавшееся “шифрованием и расшифровкой секретной переписки”, и Цифирное отделение, “устанавливающее секретные ключи”, в сентябре 1917 г. были объединены в Шифровальную часть. Шифровальная часть становилась самостоятельным подразделением Министерства* (* Там же, л.64-64 об.). 

В структуре центрального аппарата МИД 22 августа/4 сентября 1917 г. появилось новое подразделение – Кабинет министра* (* Собрание узаконений и распоряжений правительства. № 219 от 13/26 сентября 1917 г. Ст. 1476.). Предложение о создании Кабинета министра впервые было выдвинуто Ф.Ф.Мартенсом в 1897 г., а затем поддержано М.А.Таубе в период подготовки к реорганизации Министерства. В штате Кабинета числилось 4 человека: начальник, его помощник и два секретаря. Определенная сумма была выделена на содержание канцелярских чиновников и вольнонаемных писцов. 

Последним из структурных преобразований МИД при Временном правительстве явилась ликвидация 4/17 октября 1917 г. Особогополитического отдела. Как уже отмечалось, этот отдел был временно создан в 1916 г. для “наблюдения за политическими движениями славянских народностей” Австро-Венгрии и изучения славяно-ватиканских дел. Однако, поскольку после создания Шифровального отделения личный состав Политических отделов освободился от работы по разбору и зашифровке секретной корреспонденции, требовавшей колоссальной затраты времени, руководство МИД сочло возможным ликвидировать упомянутое временное подразделение. “Сербо-хорватские дела” были переданы в ведение Второго политического отдела, все остальные – в ведение Первого политического отдела* (* ф. Канцелярия, оп.470, 1917 г. (неполитич.), д.5, л.185-185 об.). 

Постановлением Временного правительства от 3/16 октября 1917 г. было оформлено увеличение штатов центрального аппарата Министерства* (* Собрание узаконений и распоряжений правительства. № 237 от 4/17 ноября 1917 г. Ст. 1999.). 

Необходимо отметить, что после Февральской революции в Министерстве работала Комиссия по реформе условий прохождения службы в МИД, которая к сентябрю 1917 г. подготовила проект новых правил. Эти правила повышали требования, предъявлявшиеся к кандидатам на занятие дипломатических должностей. В программу вступительного экзамена включались: международное право, государственное право России и других стран, история с начала XIX в., политическая экономия, политическая география, французский язык. Для получения старшей дипломатической должности необходимо было сдать дипломатический экзамен и продемонстрировать знания в области международного права, истории внешней политики России, внешней торговли, экономической географии, науки о финансах, консульского права и практики. Предполагалось, что дипломаты будут уметь вести официальную переписку на французском языке, владеть английским и немецким языками. Экзаменующиеся должны были заранее подготовить письменную работу – исследование, имевшее отношение к деятельности Министерства* (* ф. ДЛС и ХД, I-е делопроизводство, оп.726, д.37, л.47-48 об.). Проект был обсужден на совещании начальников подразделений, одобрен министром иностранных дел М.И.Терещенко и в октябре направлен на рассмотрение Временного правительства. 

Временное правительство продолжало свою деятельность вплоть до Октябрьской революции 1917 г. 25 октября/7 ноября Военно-революционный комитет объявил о том, что Временное правительство низложено. В ночь на 26 октября/8 ноября в 2 часа 10 минут министры Временного правительства были арестованы в Малахитовом зале Зимнего дворца. 

Чиновники Министерства иностранных дел, не желавшие сотрудничать с Советской властью, были уволены приказом НКИД от 16/29 ноября 1917 г. 

Дипломатические и консульские представители России за границей во второй половине XIX – начале XX вв.

В 1858 г. вступил в силу новый Консульский устав, касавшийся деятельности консулов в странах Европы и Америки. Деятельность российских консулов на Востоке регулировалась положениями Торгового устава. Консульский устав, содержавший положения, общие для всех консульских учреждений, был утвержден в 1893 г. В этом же году из компетенции нештатных консулов были изъяты выдача заграничных паспортов российских подданным, визирование паспортов иностранцев для поездки в Россию, удостоверение правильности переводов юридических документов. В связи с этим во многих странах были одновременно учреждены штатные консульские представительства. 

В 1902 г. спустя 100 лет после образования Министерства иностранных дел за границей насчитывалось 173 штатных российских представительства – 8 посольств (в Берлине, Вене, Лондоне, Мадриде, Париже, Риме, Константинополе, Вашингтоне), 25 миссий, 3 дипломатических и политических агентства, 29 генеральных консульств, 69 консульств, 39 вице-консульств. Кроме того действовало более 300 нештатных консулов, вице-консулов и консульских агентов* (* Очерк истории МИД, с.205-206.). 

К концу октября 1917 г. Россия имела за границей следующие дипломатические представительства: посольства (6) в Лондоне, Мадриде, Париже, Риме, Токио, Вашингтоне; миссии (19) в Аддис-Абебе, Афинах, Бангкоке, Белграде, Берне, Брюсселе, Бухаресте, Буэнос-Айресе, Гааге, Копенгагене, Лиссабоне, Мехико, Пекине, Рио-де-Жанейро, Стокгольме, Тегеране, Христиании, Цетинье, а также при Святейшем престоле в Риме. В Бухаре Россию представлял политический агент, в Танжере, Каире и Урге – дипломатические агенты и генеральные консулы. 

Приказом НКИД от 26 ноября/9 декабря 1917 г. дипломатические представители, отказавшиеся от сотрудничества с Советской властью, были освобождены от своих обязанностей. Однако иностранные державы не признавали этот факт, дипломатические и консульские представительства продолжали функционировать в течение нескольких лет, поддерживая связи с иностранными и белогвардейскими правительствами. Работать с Советской властью согласились временный поверенный в Испании Ю.Я.Соловьев и секретарь миссии в Португалии Р.Р.Унгерн-Штернберг, но их телеграммы не были пропущены в Петроград.

Материал предоставлен Представительством МИД России в г. Грозном. 

www.ChechnyaTODAY.com

Ещё новости о событии:

Глава Чеченской Республики Рамзан Кадыров поздравил министра иностранных дел России Сергея Лаврова с Днем дипломатического работника.
12:52 11.02.2016 ИА Чечня Сегодня - Грозный
Глава Чеченской Республики Рамзан Кадыров поздравил министра иностранных дел России Сергея Лаврова с Днем дипломатического работника.
10:36 11.02.2016 Главa и Правительство - Грозный
10 февраля – День дипломатического работника А.М. Горчаков* (* Горчаков Александр Михайлович (1798-1883), князь, рус.
06:07 11.02.2016 ИА Чеченинфо - Грозный
Многие страны ненавидят Башара Асада, считает российский министр. Глава МИД РФ заявил, что возможность силового решения конфликта в Сирии не исключается,
01:41 11.02.2016 ИА Чеченинфо - Грозный
Глава Чеченской Республики Рамзан Кадыров поздравил министра иностранных дел России Сергея Лаврова с Днём дипломатического работника.
22:50 10.02.2016 ИА Грозный-информ - Грозный
Пост, адресованный министру иностранных дел России и всем российским дипломатам, был опубликован в instagram Главы Чечни.
21:49 10.02.2016 ЧГТРК Грозный - Грозный
Захарова назвала сотрудничество с боевиками "общением". В Министерстве иностранных дел России назвали "общением" поддержку боевиков в Донбассе российскими офицерами,
19:12 10.02.2016 ИА Чеченинфо - Грозный
Глава МИД РФ заявил, что санкции могут растянуться на десятилетия. Министр иностранных дел РФ Сергей Лавров не исключил, что взаимные санкции России и США могут оставаться в силе на протяжении нескольких десятилетий,
15:12 10.02.2016 ИА Чеченинфо - Грозный
«Министерство Иностранных дел России  В 1856-1917 гг.» - ИА Чечня Сегодня
10 февраля – День дипломатического работника А.М. Горчаков* (* Горчаков Александр Михайлович (1798-1883), князь, рус.
13:24 10.02.2016 ИА Чечня Сегодня - Грозный
 
По теме
Заместителем прокурора республики Сергеем Семёновым утверждено обвинительное заключение и направлено для рассмотрения по существу в Ачхой-Мартановский районный суд уголовное дело в отношении местного жителя,
Следователями ОМВД России по Урус-Мартановскому району окончено производством и направлено в Урус-Мартановский городской суд уголовное дело, возбужденное в отношении жительницы г. Урус-Мартана, 1998 года рождения.
Следователями отдела МВД России по Урус-Мартановскому району окончено производством и направлено в суд уголовное дело, возбужденное в отношении 44-летнего жителя н.п.
Накануне в рамках общероссийской акции «Сообщи, где торгуют смертью» сотрудники УНК МВД по ЧР встретились с учащимися средней общеобразовательной школы с.п.
Помощником прокурора Шелковского района Лианой Умаевой поддержано государственное обвинение по уголовному делу в отношении М., обвиняемого по ч. 1 ст.
ЧЕЧНЯ. Следственное управление предупреждает об уголовной ответственности работодателя за несвоевременную выплату заработной платы Невыплата заработной платы и иных выплат (пенсий, стипендий,
Прокуратурой г. Аргуна проведена проверка исполнения федерального законодательства при содержании осужденных к лишению свободы в ФКУ «Колония поселение № 3» УФСИН России по ЧР (далее – КП - 3).
         В Веденский районный суд Чеченской Республики поступило уголовное дело в отношении Дебишева А., обвиняемого в совершении преступления,  предусмотренного ч. 1 ст.
        В Веденский районный суд Чеченской Республики поступило уголовное дело в отношении Исмаилова Ш., обвиняемого в совершении преступления,  предусмотренного ч. 2 ст.
ЧЕЧНЯ. Об этом сообщает пресс-служба МВД по ЧР. «В районе н.п. Нижний-Герзель совершили столкновение автомашина марки «ВАЗ-21150», под управлением жителя н.п.
В соответствии с поручением прокурора республики Арсана Адаева проведена проверка исполнения законодательства о государственном контроле (надзоре) при утверждении программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) ох
ЧЕЧНЯ.  Военнослужащие ведомственной пожарной охраны отдельной ордена Жукова бригады оперативного назначения Северо-Кавказского округа Росгвардии совместно с подразделениями ГУ МЧС России по Чеченской Республике провели
Заместителем прокурора республики Сергеем Семёновым утверждено обвинительное заключение в отношении должностного лица, совершившего хищение денежных средств путем обмана.
        В Веденский районный суд Чеченской Республики поступило уголовное дело в отношении Саралиева А., обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного  п.  «а» ч.3 ст.158 УК РФ – кража,
ЧЕЧНЯ.  Гудермесским межрайонным следственным отделом СУ СКР по ЧР проводится доследственная проверка по факту хлопка газа в газовом котле, в результате чего   погибла женщина и вторая получила термические ожоги.
Заместителем прокурора республики Сергеем Семёновым утверждено обвинительное заключение и направлено для рассмотрения по существу в Гудермесский городской суд уголовное дело в отношении местного жителя,
Прокуратурой Висаитовского района г. Грозного утверждено обвинительное заключение по уголовному делу в отношении гражданина, обвиняемого по ч. 2 ст.
ЧЕЧНЯ.  Невыплата заработной платы и иных выплат (пенсий, стипендий, пособий) является одним из нарушений конституционных прав гражданина и основанием привлечения работодателя к уголовной ответственности по ст.145.1 УК РФ.
ЧЕЧНЯ.  Гудермесским межрайонным следственным отделом СУ СКР по Чеченской Республике возбуждено уголовное дело в отношении местного жителя по признакам преступления,
ЧЕЧНЯ.  Следственным отделом по Висаитовскому району города Грозного СУ СКР по Чеченской Республике возбуждено уголовное дело в отношении 34-летнего мужчины по признакам преступления,
Прокурор республики Арсан Адаев провел проверку исполнения федерального законодательства при содержании осужденных к лишению свободы в исправительной колонии № 2 УФСИН России по Чеченской Республике,
Следователями ОМВД России по Курчалоевскому району окончено производством и направлено в суд уголовное дело в отношении гражданина жителя н.п.
Следователями ОМВД России по Надтеречному району окончено производством, с направлением в суд, уголовное дело в отношении 46-летнего жителя Надтеречного района Чеченской Республики.
Заместителем прокурора республики Сергеем Семёновым утверждено обвинительное заключение и направлено для рассмотрения по существу в Наурский районный суд уголовное дело в отношении местного жителя, обвиняемого по ч. 3 ст.
Прокуратурой Ножай-Юртовского района утверждено обвинительное заключение и направлено в суд уголовное дело по обвинению Эльмиры А. по ч. 2 ст.
Заместителем прокурора Надтеречного района Алиханом Висалимовым утверждено обвинительное заключение и направлено в Надтеречный районный суд уголовное дело в отношении Д., обвиняемого по ч. 1 ст.
Сотрудниками УУР МВД по ЧР в ходе оперативно-разыскных мероприятий установлена и обязана явкой жительница Республики Дагестан, 2000 г.р., причастная к мошенничеству.
        В Веденский районный суд Чеченской Республики поступило уголовное дело в отношении Исмаилова У., обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст.264.1 УК РФ.
Сотрудниками отдела расследования преступлений по Шейх-Мансуровскому району СУ УМВД России по г. Грозный окончено расследование уголовного дела по ч. 2 ст.
В отделе по расследованию преступлений по Висаитовскому району Следственного управления УМВД России по г. Грозный окончено производством и направлено в суд уголовное дело по факту мошенничества в крупном размере.
Учения прошли в рамках исполнения приказа ректора ГГНТУ во взаимодействии с подразделениями ГУ МЧС России по ЧР, Управления Росгвардии по ЧР, МВД по ЧР, а также РССМП г. Грозного.
Сегодня исполнилось 56 лет одному из самых ярких чеченских футболистов, бывшему капитану команды «Терек» Дени Гайсумову.
ЧЕЧНЯ. Синоптики спрогнозировали, что обрушившиеся на некоторые северокавказские регионы штормовой ветер задержится.
Прокуратурой республики в порядке надзора проверена законность и обоснованность постановления о приостановлении предварительного следствия по уголовному делу о сбыте неустановленным лицом сильнодействующего вещества.
В Чеченской Республике следователями ОМВД России по Грозненскому району окончено расследование восьми эпизодов уголовного дела по обвинению в мошенничестве в особо крупном размере жителя селения Старые Атаги.
Прокуратурой республики в порядке надзора проверена законность и обоснованность постановления о приостановлении предварительного следствия по уголовному делу о мошенничестве,
Помощником прокурора Наурского района Асхабом Докаловым поддержано государственное обвинение по уголовному делу в отношении Заурбека Х., обвиняемого по ч. 1 ст.
ЧЕЧНЯ. В рамках реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги» в Ножай-Юртовском районе республики ведутся работы по ремонту моста на 1 км подъезда к селу Чурч-Ирзу от а/д Ножай – Юрт – Зандак – Симсир
ЧЕЧНЯ. В рамках реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги» в Ножай-Юртовском районе республики ведутся работы по ремонту моста на 1 км подъезда к селу Чурч-Ирзу от а/д Ножай – Юрт – Зандак – Симсир
ИА Чеченинфо
Террористы из "Крокус Сити Холла" могли быть под действием психотропных веществ - ИА Грозный-информ Правоохранители не исключают, что совершившие теракт в "Крокус сити холле" находились под действием психотропных веществ, проводятся необходимые экспертизы, сообщил РИА Новости источник в правоохранительных органах.
ИА Грозный-информ
Алимхан Ихаев назначен главным внештатным специалистом по скорой медицинской помощи СКФО - ИА Грозный-информ Министр здравоохранения Чеченской Республики Адам Алханов провел рабочую встречу с главным врачом Республиканской станции скорой медицинской помощи Алимханом Ихаевым.
ИА Грозный-информ
В городе Аргун планируется создание школы креативных индустрий - ИА Грозный-информ В Министерстве культуры ЧР состоялось совещание в режиме видеоконференции по вопросу реализации «дорожной карты» - создания в регионах России школ креативных индустрий в 2024 году в рамках федерального проекта «Придумано
ИА Грозный-информ
Кафедра "Технология строительного производства" ИСАиД ГГНТУ провела научный семинар на тему:  "Материалы и технологии для ремонта, восстановления и реставрации объектов культурного наследия"  в рамках Года истории,
ГГНТУ